布什总统连任后，中美两国经贸关系在保持比较平稳和良好发展势头的同时，进入了“多事之秋”，冲突与摩擦明显增多……
中美纺织贸易：危机进行时
贸易现状：进口过多使美不堪重压
“从中国进口太多，是造成美国巨额贸易赤字的最重要原因”——美国各大报纸从来不乏此类醒目标题，而美国国内一些狂热的贸易保护主义者，更是对此深信不疑。纵览之下，中美贸易争端的另一个事实是：美国对中国的出口同样在以相同的速度增长着。
自2001年中国加入WTO以来，中国的市场化程度越来越高，经济持续快速增长。受益于此，2000年-2004年的4年间，美国对中国的出口增长一倍，中国成为继加拿大、墨西哥、日本和英国之后美国的第五大出口国。
与此同时，中国的市场也正稳步向海外逐步开放，对海外市场的吸引力越来越强。尤其是加入WTO后，中国采取了一系列积极措施，如大幅度削减进口商品的关税，取消了大部分商品的进口配额和许可证等。
中国的这些开放措施使得海外许多行业从中受益，服务业即是其中之一。美中贸易委员会（US-China Business Council）的主席约翰·弗里斯比（John Frisbie）说，过去的两年里，中国许多针对国外服务公司的限制被取消了。
中国的这些变化，吸引了许多美国银行、保险公司、零售商、交通运输公司等纷纷进驻中国市场。
当然，尽管美国对中国的出口强劲增长，4年间增长了一倍多，但远远不及自中国进口的增长，而且中国从美国进口原材料经加工后又出口至美国的现象也很寻常。去年美国有三分之一的棉花出口到中国，在中国加工成服装和纺织品后又运送回美国，引发了美国政界的极大关注。
经济不景气 美国向纺织贸易“动刀”
中美贸易摩擦问题已经成为目前全球经济和贸易领域的一个重要课题。对于这一点，美国前贸易代表、前商务部部长米基·肯特有独到的理解。“中美贸易摩擦，比如反倾销问题，根源还是在于经济的不景气，如果美国经济发展很好，美国人也不会有那么多兴趣来关心倾销问题了。”
肯特认为，配额取消之后，纺织品贸易问题成了现在中美贸易之间的一个最大问题，特别是近期，美国的一些行业协会已经向他们的政府提出实行特保措施的要求，这种特保措施，实际上是在中国入世的过程中，中美谈判所达成的一致意见。
有一点是非常明显的，取消配额后，中国出口的纺织品将在国际市场占主导地位，但这对发展中国家的影响将会大于对美国和欧洲国家的影响。因此，我们现在必须要清醒地判断我们目前形势，要了解到哪些国家的纺织行业将会真正的受到损害。
目前欧美的一些国家和一些公司提出设限要求，主要目的是保护自己的企业和行业。因为在欧洲和美国，纺织品业的生存关系到成千上万人的就业问题。另外，发达国家之间也有纺织品的贸易，而正是由于发展中国家对发达国家的出口市场产生了冲击，影响他们的市场份额，所以企业才会提出特保措施，特保措施的时限是一年，在这一年特保期内，他们要对自己的工作及结构进行调整。
化解矛盾先寻“根”
追根溯源
中美贸易摩擦日趋激烈，如何解决中美贸易摩擦问题，有关专家认为，首先要解决中美贸易不平衡问题。找出问题的成因与根本对症下药。中美之间贸易不平衡的一个重要原因在于经济结构和贸易结构。
就经济结构来说，美国由于战后科技革命和国际分工日益深化，其在国际分工体系中的龙头地位日益确立，大部分低附加值和劳动密集型产业按照国际分工的法则开始向海外转移，但是这些产业对于解决就业问题却很重要，美国人失去在这样一些领域的竞争力，必然会导致其国内就业形势的恶化，如果美国没有成功地将这些传统产业的就业通过产业结构调整，转移到新的更具有国际竞争力的产业领域的高新技术产品和服务产品中去的话，那么，由此产生的就业问题就将始终困扰着美国人；相反，随着全球经济结构的调整，一些新兴工业化国家和地区，由于积极发现和充分利用他们在国际分工体系中的相对优势，成为这些传统产业的主要生产国和出口国，并由此取得了经常项目下的大量顺差，中国就是其中一员。
就贸易结构来说，中国近二十年来改革开放取得了巨大成就，加工工业取得长足进步，已经成为亚洲一个新的制造业中心。中国把来自亚洲其他国家的原材料和零部件经过加工或组装后销往欧洲和北美，这对亚洲主要贸易伙伴有很大的贸易赤字，但对北美和欧洲却有大量的贸易顺差。
中美贸易不平衡的另一个重要原因就是两国的贸易政策。改革开放以来，中国认为开放自己的领土和产业。开放自己的资源和科技不仅有利于自身的经济发展，也会加快贸易伙伴和投资伙伴的发展，实现共赢。但是取得了国际分工主导地位的美国却日益从“受益者”心态，变成“受害者”心态。美国的高技术储备占全球高技术储备的60%，这本来可以成为美国创造巨额国际贸易顺差的手段，但美国人却制定了一套先损人后损己，以损人为目的，以损己而告终的贸易政策体系，其限制对华高技术转让的贸易政策，就是这一贸易政策体系中的重要一环。而其经常项目下日益扩大的赤字就是这种贸易政策长期实施的必然结果。由于这一贸易政策的实施，使美国不仅失去了自己最强有力的国际竞争产业，且又不得不大量进口自己没有竞争优势的传统产业的产品。
形成美国对外贸易巨大逆差的根本原因已经浮出水面，它就是美国长期以来所实行的限制高技术出口的贸易政策。这一政策的实施使美国失去了自己的国际竞争优势，又不得不在自己的劣势项目上不断地同别国制造贸易摩擦。
对症下药
找到了问题的根本，就不难对症下药。解决中美贸易不平衡问题，既不能依靠改变两国经济结构，因为这种结构既是两国经济各自长期历史发展的产物，也是美国实现国际分工主导地位的条件；也不能依靠改变两国贸易结构贸易结构只是经济结构的表现形式。因此，解决中美贸易不平衡问题，一方面，要通过外交谈判改变美国的国际技术贸易政策。在这种以垄断为手段、以遏制他国进步为目的的贸易政策没有根本性转变之前，指望一两次采购是不可能从根本上解决中美贸易不平衡问题的。另一方面，必须要有利于中国企业技术进步。也就是说，我们所采取的每一项措施都必须立足于加快中国企业技术进步，提高中国国际分工地位这一根本点上。
临危不乱 维权走出“三步曲”
进入2005年以来，中国纺织品出口因“量增价跌”态势依然明显，所受到的国际关注和舆论压力丝毫未减。面对中国纺织品大举涌入的威胁，美国从自身利益出发已经作出了较为强烈的反应，必将继续利用纺织品特保措施、反倾销等各种贸易救济手段来限制中国纺织品的出口增长，以保护其国内产业。
应该看到，“纺织品特保措施”是中国入世过程中的产物，与反倾销、保障措施等WTO框架内的传统贸易救济手段相比，在调查程序和救济方式上存在着很大的不同，无论对国外起诉方还是对中方而言都需要一个逐步适应的过程。尽管少有先例可循，但对美方已经提出的所有对华纺织品特保案进行深入分析后可以发现，其实应对工作是有一定规律和技巧可循的。如果我方战术、策略运用得当，仍然有机会争取较为理想的局面。具体而言，应对工作应特别注重以下几个步骤：
第一步：未雨绸缪，规避雷区
无论如何，遭遇纺织品特保对于涉案行业和企业来说毕竟是一种潜在的经营风险，因此如果我方能够在对方提出特保措施申请之前真正运用并充分发挥“预警机制”的作用，在相关警兆指标出现异常变化前，能及时调整出口行为，尽量规避案件所产生的负面影响，这无疑是上上之策。在具体实施过程中，我方除了需加强行业自律、避免盲目出口、防止“量增价跌”局面出现之外，相关生产企业和出口商根本上还应加强对产品国际竞争策略进行研究，即对自身出口产品在进口国市场的竞争力和地位有一个比较全面的了解和客观的评估。
第二步：广泛参与，“踩点”进言
在具体案件的应对过程中，对时间节点的把握是至关重要的。美相关法律严格规定了美方的审理程序及期限，同时在特定的时间段内也为包括我国政府、企业、行业协会在内的各利益关联方提供了阐明观点的机会和时间。我方切莫放弃这些机会，应在程序规定的时间节点内，及时地利用各种方式充分表明我方的各种观点和意见，还应积极主动地组织国内与案件相关联的机构和人士向有影响的美方议员政要、财团巨头、中介团体、进口商、零售商及消费者等与案件利益相关的方方面面进行广泛的游说工作。同时，今后我方必须改变目前由政府统一包办递交特保评议材料的做法，而应当鼓励国内各相关利益集团乃至个人直接主动参与评议期的应对工作并形成机制，从而使
