新华社

    国务院关税税则委员会３０日宣布对２００５年１月１日开始征收出口关税的１４８项纺织品中的７８项产品停止征收出口关税，原定于２００５年６月１日提高或降低出口关税的相关产品同时取消，并取消对亚麻单纱征收出口关税。

　　中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨在接受记者电话采访时表示，中国纺织工业协会对国家刚刚作出的停止征收部分纺织品出口关税表示欢迎和支持从财政部宣布从６月１日提高纺织品出口关税，纺织企业强烈的反应就是关税太重，政策执行的过渡时间太短，认为纺织行业付出的代价太昂贵，并且马上就传出了有企业停产的消息。在我国政府做出一系列努力之后，欧美还坚持对我纺织品实行特别限制措施，在这种情况下，如果美、欧仍坚持变相延长配额体制的做法，不能理解中方作出的努力和表现出来的诚意，中方也没有必要继续这种自主限制的作法。这也再次提醒中国企业，当前世界贸易环境正在发生变化，一些世贸规则对我非常不利，估计在２００８年以前纺织品贸易摩擦不会消停。

    －－我国纺织产品出口量增价跌有其必然因素

　　一些专家曾乐观地预言，２００５年纺织品服装贸易进入后配额时期，我国纺织品服装出口有可能获得３—５年持续高增长的难得机遇。然而，进入２００５年仅仅几个月，欧美就相继以“扰乱本国市场”为由向中国纺织品出口发难。而实际上，中国纺织服装产品并未挤占别国市场份额，部分市场的量增价跌有其必然因素。

　　孙淮滨说，从今年一季度的出口数据看，我国对美国、欧盟等原设限地区出口增长５６．０７％，增幅上升了３１．１６个百分点。但也应该看到，这一高增长是由于欧美发达国家没有按照世界贸易组织纺织品服装协议的要求在１０年过渡期内分阶段取消配额，而是将７０％的配额保留到了配额取消的最后期限。事实上，一季度，我国纺织品服装出口额达到２２９．１０亿美元，同比仅增长１８．９９％，比去年同期还回落了５．９５个百分点。

　　纺织服装产品的价格下跌也是全球性的。孙淮滨说，按美国的统计，我国的纺织服装产品价格跌幅比较大，而欧盟反映的跌幅稍小一点，主要与欧元升值、美元贬值有关系。不过，应该看到，除了配额取消会使价格下跌外，影响全球纺织产品价格走低的因素还有如下几个：一是从全球供给来看，纺织本来就是产能过剩的产业，受供求关系影响价格下跌是必然；二是由于大量先进生产设备的投放，凡是发展纺织的国家生产效率都大大提高，这也使产品成本大大降低；三是目前的国际贸易越来越多地采取跨国直接采购的方式，中间环节大大减少，人工费用降低；四是大规模的跨国采购，压价压得很厉害，中国的企业没有定价权，实际上中国企业从配额取消中的受益远远低于欧美国家的采购商和消费者。当然不排除中国企业间的低价竞争。但不能简单地据此对为标准对中国产品设限。

　　－－欧美缘何急于对我国纺织产品设限

　　为了限制我国纺织产品的出口，我国政府主动采取了一系列措施，如加征出口关税、调低出口退税率、实行自动出口许可等，这些措施已经取得了显著效果。今年１至２月我国服装出口同比增速为２８．１％，一季度降为１５．９％，１至４月再降为１５．６％。其中４月份当月，我国服装出口５２．８亿美元，同比只增长１４．８％，出口增长明显受到遏制。非但如此，征收关税实际上已伤及了非配额地区的市场。受征收出口税和转口贸易减少因素影响，一季度我国对占三分之二比重的非设限地区出口仅增长５．０６％，增幅下降了２０个百分点。

　　那么，欧美为何如此急于对我纺织产品实行设限？孙淮滨分析说，这要考虑到政治背景。欧盟特别是法国总统希拉克都站出来为纺织行业说话，这是他为２９日进行的《欧盟宪法条约》投票争取一些选票，实际上服务于他的政治用意。而美国这么重拳出击打中国，实际上是把今年以来的人民币汇率问题又突出出来，相当于美国对人民币升值下了最后通蝶，如果不升值的话，就按２７．９％对中国产品征收进口税。

　　美国为何屡挥贸易制裁“大棒”？一个主流观点是，中国出口的纺织品“量大价低”冲击了美国市场。那么如果中国出口到美国的纺织品都是高附加值、自主品牌的，美国是不是就不再对中国纺织品设限？答案是否定的。前来宁波参加ＡＰＥＣ纺织贸易研讨会的多位美国纺织品进口专家表示，中国企业自身的努力“无关大局”：美国今天对你低价纺织品设限，明天还可能对你高价纺织品设限，事实上美国一直试图“卸载”它关于取消配额的承诺。

　　值得注意的是，欧美仅仅在配额全面取消几个月就对中国产品提出设限，其用意是大大降低出口总量的基数。因为即便今年前４个月我国的纺织产品出口数量激增，加上去年后８个月有配额限制的出口数量，７．５％的增长参照基数也不会高到哪去的，从而形成对我国纺织产品出口总量的限制。

　　－－我国纺织产品出口可能遭遇更多防线

　　资料显示，全球纺织品服装出口日益集中在欧美两大市场，自由贸易区的保护政策所起的作用越来越大。目前，欧盟和美国的纺织品进口总额占全球纺织品进口总额的一半以上，服装进口总额占全球的２／３以上。今年年初美国组织全球２６个ＷＴＯ成员国在土耳其发布针对中国纺织品设限的《伊斯坦布尔宣言》，有超过５０个国家署了名。这意味着很多国家对中国纺织品出口“一只独秀”的状况深感不满。中国与美国打官司，赢了一个，恐怕激怒了更多。可以预见，未来我国纺织品出口可能遭遇更多防线。

　　根据欧盟“针对中国纺织品特别限制措施的行动指南”公式，欧盟从２００５－２００８年分年度、针对我国不同出口量的纺织品类别设定了不同的出口增长警戒线，如占欧盟２００４年进口总量７５％以下的纺织品类别，２００５年的警戒线是１００％，而占欧盟２００４年进口总量２０％一３５％的纺织品类别，２００５年的警戒线是３０％。这一公式意在控制我国有出口竞争力的产品，出口份额越大的产品，警戒线水平越低，越容易被欧盟使用特殊保障措施。这一防线的有效期到２００８年１２月３１日。

　　我国纺织可能还会遭遇的第二道防线截止期是２０１３年１２月１０日。根据《入世议定书》第１６条，如原产于中国的产品在进口至任何ＷＴＯ成员时，其增长的数量或者所出现之情势对同类或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的ＷＴＯ成员可在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内对此类产品撤销减让或限制进口，或者，如果某一ＷＴＯ成员认为其他ＷＴＯ成员针对中国产品采取的特保措施（或中国主动采取的措施、临时保障措施）造成或威胁造成进入其市场的重大贸易转移，该成员可在防止或补救此类贸易转移所必须的限度内，针对该产品撤销减让或限制进口。该条款的适用期为中国正式加入后的１２年，即２０１３年１２月１０日。

　　第三道防线的截止日期是２０１６年１２月１０日。《入世议定书》第１５条关于反倾销的规定：如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该ＷＴＯ进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法，该规定在加入之日后１５年终止。以上规定的通俗解释是，中国企业（包括纺织品企业）在入世之后１５年内，即到２０１６年１２月１０日，将不会被看作具备市场经济地位，除非自身能够证明。这就是说，一旦遇到反倾销，中国企业将因为非市场经济地位而受到制约，这种制约要到２０１６年才缓解。　

　　－－纺织行业应对摩擦的突破口何在

　　一是行业苦练内功，克服数量型增长，提升产品档次。这是治本之策。孙淮滨说，除了行业自身努力之外，还需要国家政策支持。毕竟纺织行业还是要向前发展的，国家不能一味地限制，还要有鼓励支持，特别是像现在的非常时期，国家政策对企业要有一个好的导向作用。

　　二是加强行业自律，加快完善行业“预警机制”。７．５％的增长限制是一道“高压线”，商会、协会、企业应随时关注这一动态变化。各方应加强对产品国际竞争策略进行研究，对本企业和原产于中国的同类出口产品在进口国的平均数量与价格走势，进口国相关产业的失业率、产品库存和市场价格、重大事件的动态信息，进口国政府的产业和贸易政策等给予特别关注。在相关警兆指标出现异常变化后，及时调整出口行为，尽量规避案件所产生的负面影响。同时加强研究并实施对非设限地区的有序出口。

　　三是加强国际同行及相关产业间的沟通，加强了解，消除误解，建立起合作的桥梁。特别是在贸易纠纷之初，在程序规定的时间节点内，我方应积极主动地组织国内与案件相关的机构和人士向当事方有影响的议员政要、财团巨头、中介团体、进口商及消费者等与利益各方进行广泛游说，力争影响其对案件的审理和裁决。

　　四是企业要加快“走出去”发展。由于我国东南沿海一带地区近年来对纺织工人的待遇已经有了相当大的提高，导致纺织品成本的上升、竞争力下降，欧美一些订单已开始向东南亚一带转移。美国对这些地区和国家目前没有设限，而且对个别国家有加大进口的趋势，其劳动力也很便宜。我国企业应利用自己的技术优势到这些国家组织新的生产。国内一些企业“走出去”发展的实践证明，在这一轮贸易摩擦中，他们对欧美市场的开拓没有受到多少影响。

　　孙淮滨强调，２００８年前纺织行业的贸易摩擦不会消停，但无论如何，千万不能再回到配额时代。