近年来，低开出口发票已经成为了中国的一大现象，并由此招致了部分国家的反倾销调查。为此，商务部现阶段正就《低开出口发票行为处罚暂行办法》(草案)在政府网站征求公众意见。《办法》一旦通过，针对低开出口发票的专项整治工作将在全国范围内推开。

　　征求意见稿规定，外贸经营者低开出口发票，商务部将依据《行政处罚法》对初次违反企业予以警告；第一次警告后两年内再次违反可处最高三万元罚款；严重影响外贸秩序的，最高可取消出口企业三年外贸经营权。在进口国相关政府部门正式提出关于涉嫌存在低开出口发票行为的通报时，商务部将会同国家税务总局进行调查，海关总署予以配合。

　　据了解，中国企业出口发票可分为监制出口发票和自制出口发票两类。监制出口发票是由各地税务部门统一印制和监管的出口发票，自制出口发票则是指对外贸易经营者自行打印的出口发票。

　　“低开出口发票”主要发生在自制出口发票上，是指外贸经营者向进口商提供的自制出口发票的票面价值低于出口报关时所提供发票票面价值。

　　由于进口商在进口报关时一般依据进口商品发票上表明的价值缴纳进口税，因此有进口商为逃避高额关税，往往要求出口商为其提供一套低价发票。而我国部分出口商希望在短期内获得更大的国外市场份额，便迎合了进口商的这一非法要求。

　　商务部官员表示，低开出口发票一方面导致进口国关税的损失，扰乱其市场秩序；另一方面亦对中国出口产生不利影响。由于进口国海关统计的中国产品进口价格过分低廉，进口国企业容易据此提起反倾销调查请求，而进口国政府还将用低开价格计算中国出口企业的倾销幅度。

　　截至目前，虽然没有具体的官方统计，但很多主要是发展中国家，都曾就中国出口产品低开发票问题，以不同方式和渠道提起过指控、投诉、起诉、反倾销调查、或其它针对性措施。中国海关每年都会收到进口国海关要求协查低开发票逃避关税案件的申请，土耳其海关最多一年提四五百起的协查申请。

　　今年一月， 印度商工部受理了国内有关绸缎生产商对自中国进口的绸缎(主指坯绸)进行“虚开低价发票”引起的反倾销调查申请。这是中国历史上首例由于低开发票问题而招致的反倾销调查。