发挥行业协会等中介组织作用

　　唐德元(省政协常委、原省贸促会党组书记、中国国际商会湖南商会会长)：随着我国对外贸易特别是出口的持续稳定增长，我国已经进入贸易磨擦多发期，反倾销已成为维护本国产业利益的重要手段，我省企业不但要运用，而且要理直气壮地用。

　　反倾销首先是企业行为，应由企业唱主角。但我省的客观情况是，像岳阳林纸集团、株洲海利化工等在国内行业中具有举足轻重地位的大企业毕竟很少，绝大多数企业实力弱小、信息不灵，与国外企业特别是跨国公司“斗”谈何容易。为打赢反倾销之战，提出反倾销申诉的企业还应详细了解国际国内同行的商品价格、市场份额、库存、成本走势等信息，掌握确切数据，绝不能凭想当然。要摸清情况，就不能不委托专业市场调查公司、专业律师，代价是不小的。在国外，行业协会在反倾销工作中往往发挥了很大作用，在国外提起的针对我国的反倾销指控中，尤其是反倾销大户——美国和欧盟，几乎都与行业协会有关，如全美约有1.8万多个协会组织，美国每年提起的反倾销诉讼高达300多起，其组织者几乎全部由行业协会或者商会充当。

　　我国的行业协会、商会在反倾销中也起过重要的作用，如温州烟具协会曾联合温州打火机企业，打赢了欧盟打火机反倾销案。在浓缩苹果汁反倾销一案中，行业协会的作用也功不可没：1999年6月，在美国第一轮反倾销调查之初，中国食品土畜进出口商会及时召集行业企业就对美出口价格上调一事进行商讨，最后达成共识，对出口美国的浓缩苹果汁价格每吨上调60美元。事实证明，这一决定对以后的应诉向着有利于我方企业的方向发展发挥了重要的作用。

　　但我国协会、商会作用发挥得较好的，大多在经济较发达的沿海一带，我省在这方面力量仍很薄弱，所发挥的作用还不很明显。因此，迅速壮大行业协会等中介组织力量，已成为我省企业在反倾销“自卫反击战”中能否取胜的重要砝码。

　　今年省政协港澳台侨和外事委员会组织了“在CEPA框架下加快湖南和香港两地中介组织合作”的专题调研，调研建议，我省的中介服务与香港同行差距明显，湖南企业可以借用香港在咨询、会展、会计、法律等服务业上的优势，为我省企业提供全方位高水平的中介服务。

　　湖南企业要克服“同行是冤家”的观念，不要内部互相搞压价竞争、无序竞争。应该认识到，与其窝里斗，不如摒弃前嫌，一致对外。因此，尽快成立相关的行业协会很有必要。依靠行业协会的协调作用，统一制定游戏规则、出口产品质量标准、出口价格，团结一致共同应对国外反倾销指控。

　　建立“四体联动”的反倾销预警机制

　　罗双临(省政协委员、湖南商学院经济系副主任、副教授)：我国企业在应对国外反倾销调查中要取得主动权，建立反倾销预警机制很有必要，应充分发挥政府、驻外经商机构、企业、商会和行业协会在协调工作中的联动作用。首先，在政府层面上，要在《对外贸易法》修订时，将建立反倾销预警机制写进去，从法律上明确建立这一机制的意义和作用。在反倾销诉讼中，欧美常以中国非市场经济国为借口，用替代国的方法来比较中国产品的出口价格，这是导致反倾销案数量增加和较高倾销幅度的根本原因。因此，政府要加强对外谈判的力度，争取更多的国家承认我国的市场经济国地位。政府要转变职能，更好地为企业服务，建议以海关牵头，建立一个透明的、效率高的现代化预警信息平台，对海关的一些进口数据进行监测分析，通过这些数据的变化发现问题。比如对一些较重要的产品进行重点跟踪，如果发现一段时间内某种产品进口的数量增加很多且价格下降很快，商务部就要对是否进口过多，是否有倾销可能以及是否会对我国产业造成损害等问题提出指导性建议。

　　其次，行业协会、商会等中介组织，应真正成为本行业服务的“娘家人”。平时，要加强与企业的沟通联系，及时传递行业内部的各项信息，加强行业内部在产品价格等问题上的协调管理，通过加强行业自律来限制各种破坏出口秩序的行为。在反倾销应诉中，更要成为组织协调工作的核心，加强国内同行以及上下游行业之间的联合和相互支持，努力为企业提供咨询、法律等方面的中介服务。

　　第三，企业作为反倾销的主角，要有明确的长期的出口战略，战略定位与出口定价是密切相关的。要克服靠低质低价打入国际市场的短视行为，要创新产品，增强品牌意识，树立优质高价的长期战略。企业要注意理顺出口数量与价格的关系，及时了解国际国内同行业产品的价格水平，合理调整出口规模和价格水平，加强自我保护意识。

　　最后，驻外经商机构要密切关注驻在国对我国产品发起反倾销的动态，充分发挥信息及时的优势，通过迅速有效的反倾销信息网络通报工作，实现预警信息的有效传递和应诉工作的快速启动，同时在案件发生后加强与驻在国调查机关的交涉工作，针对重点国家加大交涉力度，形成交涉的制度化和定期化。总之，“四体联动”的反倾销预警机制是一个系统工程，只有四者真正融合为一体，形成“联合舰队”，机制的作用和效率才可能真正得以发挥。

　　企业要补好WTO课

　　刘剑忠(省贸促会法律事务部副部长)：从湖南企业近几年的反倾销应诉看，敢于正视反倾销的意识在增强。但还有相当一部分企业没有认识到反倾销的重要性，许多企业不愿进行反倾销，就是习惯了计划经济时期躲在政府的羽翼下，凡事怕麻烦，希望政府能替自己出面解决。他们没有意识到，反倾销首先是企业行为。

　　我省一些企业在国内遇到进口商品倾销时，仍采取沉默、回避、忍让和“不抵抗”方针。究其原因，是这些企业自我保护意识差，对世贸组织的一些反倾销知识了解不多，把反倾销诉讼混同于一般的司法诉讼，怕承担昂贵的律师费用。其后果不仅使国内相关企业遭到冲击，许多商品丧失竞争优势，被迫退出市场，还使一些新兴产业的建立和发展受挫。

　　还有一个重要原因就是与我省企业普遍偏小、行业龙头企业不多、企业管理水平落后有关。许多企业家族式的管理在企业定位、提升产品品质、企业形象与内部管理等方面没有跟上市场经济步伐，与市场经济体制不相配、不相融。企业内部管理根本没有信息流转，产品成本核算粗糙，企业原始单据、数据保存不全，特别是会计帐目很难与国际会计标准接轨，使许多企业在反倾销应诉中提供不出完整、合理的证据，最终遭遇败诉的厄运。

　　湖南作为内陆省份，虽然目前受到WTO的冲击还不是很大，但这只是迟早的事。当务之急是企业要赶快补上WTO的课，培养掌握运用WTO规则的意识和人才。上海宝钢就设有专门部门和人才研究和应对反倾销，而我省至今没有一家企业有这个远见。2002年，上海举办了一个WTO培训班，省里有关部门准备组织一些企业家前去“补课”，结果全省没有一个人去，而江苏一个镇江市就派去了一个班的人。这充分说明了我省企业与沿海企业在树立WTO意识上的差距。