为了适应加入世界贸易组织新形势和改革棉花流通体制的要求，完善棉花质量保障体系，提高我国棉花和棉纺织品的竞争力，根据国务院批准的棉花质量检验体制改革方案的要求，国家发改委等单位特制定了全国棉花加工业生产设备更新改造规划意见。 

　　《意见》指出，我国棉花加工业发展迅速。据有关部门统计，目前全国棉花加工企业数量已突破12000家，加工能力2000万吨，已形成国营、集体、股份、民营等多种成分并存的市场竞争格局。据不完全统计，目前全国棉机制造企业60多家。目前，棉花加工业发展中存在的问题主要有四个，一是加工能力过剩；二是企业规模偏小；三是布局不合理；四是棉花加工质量保障体系不健全。 

　　《意见》说明了棉花加工业生产设备更新改造的指导思想和主要内容。指导思想是，以科学发展观为指导，从我国棉花产需发展和棉花加工企业的实际出发，按照棉花质量检验体制改革的要求，引导棉花加工业进行更新改造，提高加工效率，促进我国棉花加工业的现代化、规模化、集约化和信息化。基本目标是，从2005年起，力争用五年左右的时间，将现有打包机逐步更换为压力400吨及以上的大型打包机，与大型打包机配套安装调湿设备，采用国际通用棉包包型，对成包皮棉逐包编码，通过生产设备的更新改造，形成技术先进、布局合理、与国际通行做法接轨、能够适应棉花现代物流业发展的现代化的棉花加工业。 

　　更新改造棉花加工业生产设备，必须遵循五个基本原则，一是统一规划，合理布局；二是总量控制，适度竞争；三是优先支持棉花主产地区；四是更新改造工作要重点扶持已经取得资格认定并在近两年加工实绩突出的企业；五是鼓励企业兼并、重组。 

　　棉花加工业生产设备更新改造将采用国际通用国际通行的227公斤棉包包型，将现有打包机更换为400吨及以上的大型打包机，将捆扎方式改为国际通行的在裸包上捆扎钢丝(带)，取样、称重后再套外包装。同时配备调湿设备、实行信息化逐包编码、配备棉包机械化输送系统。 

　　《意见》对规划方案进行了说明。棉花加工业生产设备更新改造规划主要是考虑到2005-2009年棉花生产的发展及棉花单产的提高，2009年全国棉花加工量按800万吨左右计算，根据适度竞争的原则，棉花加工规模可按1200万吨进行规划改造。需更新改造的棉花加工设备，根据国家对贷款安排贴息补助的有关政策，实行贴息。 

　　为引导企业积极进行生产设备的更新改造，还将出台有关配套政策措施，一是规划登记，登记审查是否符合国家规划布局、是否取得省级资格认定及资金落实情况；二是政策支持，对有关贷款安排贴息补助；三是优先贷款；四是促进销售；以及其它一些措施。