海门市劳动和社会保障局调查发现：就整体而言，近期海门劳动力市场供给并不紧张，但局部已出现民工短缺现象，特别是家纺、服装行业普遍存在“两难”——招工难、留人难。一些企业老总说：“以前订单少工人吃不饱，现在订单多了工人吃不消！”地处长江口北岸的海门人多地少，经济发展水平与苏南、珠三角地区不可同日而语，怎么也出现了“民工荒”？

　　尽管海门人均GDP离苏南等地差距明显，但该市强大的建筑经济造就了一个“域外海门”，大量劳动力在外，加上家纺、缝纫机针等特色产业的发展，城乡居民收入攀升。这造成了两个事实：一是大部分农村富余劳动力已转移；二是民富水平较高，本地劳动力对劳动报酬的期望值较高。因此，部分企业的工资不仅难以吸引本地劳动力，而且难以吸引中西部地区劳动力。另外只有极少数的企业为民工办理了社会保险，很多民工只有用脚投票，到外市另谋生计或干脆出国劳务。
　　用工环境也是投资环境。为此，海门市加强社会保险“依法征缴”，扩大了社会保险覆盖面；加大劳动保障行政监管职能，整治拖欠民工工资等问题。
　　“有情况”的企业往往是劳动密集型企业，主要依赖低用工成本赢利。调查发现：在同等工资待遇下，本地和外地民工都愿意从事餐饮、保健等服务业，而不愿在纺织、服装等企业就业，嫌劳动“节奏快、时间长、环境差”。当越来越多的民工向企业说“不”时，企业无法逃避的是，如何在提高用工成本后寻找新的利润空间？从这个意义上说，“民工荒”反而是件好事：一是迫使企业规范用工行为，二是迫使企业加快技术和业务流程改造，三是迫使企业提升企业形象和产品品质，四是迫使企业在其他方面加强成本控制，减少原材料和能源的消耗。
　　对此，海门市劳动和社会保障局已经在安徽阜阳、亳州，河南洛阳、周口以及陕西长武等地建立了劳务输入基地，对当地民工进行技能培训，培训后定向输入。但是，近年来在外地招工越来越难，一方面，部分企业开出的工资不高，外地民工在考虑交通、住宿等开支后还是放弃了；另一方面，劳动密集型企业向中西部地区转移是大趋势，因此光靠劳务输入是“过得了初一，过不了十五”。

　　地方经济要实现可持续发展，就必须发展出新的竞争力，即进行产业结构升级。海门市开出的“药方”有所启示，结合县级市实际，海门市的产业结构升级不能一味追求高端，而应该循序渐进：从培育劳动和资本混合型产业做起，在产业结构升级的同时促进充分就业；从加速具有行业优势企业的品牌化、集群化做起，形成多个国家级或省级的“单打冠军”；从打造一个适合人居、商务和创业的城市做起，为实现更高层次的产业升级创造良好的引资和引智环境。