１、“三农”问题比较突出。近年来我国粮食产量逐年递减，１９９９年到２０
０１年已累计减产５９６５万吨，２００２年仅恢复性增长１％，今年夏粮产量又减
少２４０万吨，减幅达２．４％。目前我国每年粮食产量低于消费量３０００—４５
００万吨，１９９９年以来，北京、天津、上海、浙江等８个粮食主销区产销缺口已
由２０００多万吨扩大到４０００多万吨，西部１２个省区产需缺口由２００多万吨
扩大到１０００万吨以上。这几年每年都需要动用粮食储备（库存）来弥补，如果明
年继续减产，粮食产需缺口继续扩大，有可能出现局部粮食供求偏紧的局面，给粮食
安全带来一定隐患。
　　受非典影响，今年农民增收存在较大困难。外出务工是目前农民增收的主要途径
，初步估计约占农民收入总量的１７％，占增收部分的近５０％。非典期间约有７０
０—８００万民工返乡，即使留在原地的农民工也暂时失去工作，使二季度农民人均
现金收入少增加３０多元。上半年农民人均现金收入增长３．２％，扣除物价因素实
际增长２．５％，增速同比回落３．４个百分点，全年农民收入增幅回落已成定局。
　　２、货币信贷增长偏快。今年前８个月广义货币Ｍ２和狭义货币Ｍ１分别增长２
１．６％和１８．７％，均高于年初确定的１６％的宏观调控目标。８月末Ｍ２增幅
同比提高６．１各百分点，比今年上半年ＧＤＰ增幅和居民消费物价指数增长之和高
１２．８个百分点，是１９９７年５月份以来的最高值。金融机构贷款增长速度较快
，前８个月人民币贷款增加２１６８１亿元，同比多增加１１０２５亿元。前７个月
人民币贷款就已经超过去年全年新增贷款和今年年初确定的调控目标，８月份又新增
贷款２８０２亿元，同比多增１０７２亿元。按现在的增长速度，全年人民币贷款总
量将突破３万亿元，增长速度接近２３％。在目前社会信用制度不完善、银行内控机
制不健全、监管手段不多和银行资本充足率下降的情况下，货币供应量的持续高速扩
张将进一步增加后四个月金融宏观调控的难度，一旦经济景气回落或发生不可预测的
突发事件打断资金链条，有可能形成金融机构新的不良贷款，并导致金融系统风险和
通货膨胀压力增大。
　　３、部分行业存在盲目发展的现象。去年以来，在市场需求的拉动下，钢铁、建
材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长。２００２年全国产钢１．８２亿吨，在
上年增长１８．７％的基础上又增长１９．７％，相当于美国和日本钢产量的总和。
今年前８个月钢产量增幅进一步达到２１％，预计到年底全国炼铁能力增加９４００
万吨，炼钢能力增加１．１９亿吨，今后几年钢铁产量仍将继续大幅度增长。
　　近年来水泥总量保持快速增长，“十五”前两年新增水泥产量１．２８亿吨，平
均每年增长率为１０．２％，远高于“九五”期间，水泥全行业增长的速度、质量、
结构和效益趋于好转。但个别地区已经出现水泥生产能力增长过快、部分新上项目规
模偏小、有些项目不考虑原料供应配套等问题。
　　近几年我国汽车产量逐年递增，今年前８个月汽车累计产量已达３４６万量，预
计全年产量可达４２０万量，同比增长３０％左右，两年内产量几乎翻了一番，汽车
工业“十五”计划提前三年完成。但汽车行业市场竞争不充分，部分地区存在政府行
政干预和地方保护主义倾向，与国外合资办厂遍地开花，个别企业仅靠采购国外汽车
总成和散件组装获取高额利润，不仅干扰了我国自主开发的目标，而且也损害了汽车
行业的整体利益。
　　电解铝工业产销近年来呈加速发展态势，过去的两年产量分别增长２０．８％和
２９．１％，到２００２年底，我国已经形成电解铝产能５１０万吨，年产４３５万
吨，成为世界第一大电解铝生产国，并且出口。今年上半年电解铝产量增长２６．４
％，生产能力达到６２０万吨，预计年底将达到７４０万吨，另有新建并于年内投产
的电解铝企业１１个，建设规模都在１０至２５万吨之间，如任其发展，到２００５
年末，生产能力将超过１０００万吨。
　　近年来社会各界投资纺织行业的热情高涨，２００１年、２００２年完成固定资
产投资分别增长３９％和２９％，今年前７个月纺织投资增长１０８％，居工业行业
第二位。但纺织行业在快速发展过程中也存在着诸如部分新建企业靠不平等竞争获取
超常利润挤占市场，个别地区新建项目起点较低、产品雷同、规模偏小，有些地方政
府竞相攀比制定优惠政策盲目吸引投资、上项目，进口国对我国出口纺织品设置贸易
壁垒增加等问题，不容忽视。
　　４、消费需求相对不足。与投资和工业增长长期保持高位运行形成鲜明对照的消
费需求增长缓慢的问题始终没有得到很好地解决。今年前８个月，社会消费品零售总
额２８７２７亿元，同比增长８．５％，比去年同期减慢０．１个百分点，如果考虑
物价因素，则低于８％。城市增长９．６％，减慢０．１个百分点，农村增长６．４
％，减慢０．３个百分点，城市和农村之间的差距继续扩大。作为经济运行先行指标
的工业品出厂价格前７个月同比上升１．４％，其中生产资料价格上升２．４％，预
示着投资和工业生产将继续保持高速增长。相比之下，主要反映消费需求的市场物价
水平运行保持平稳，仅略有小幅上升。前８个月居民消费价格总水平上涨０．６％，
８月当月同比上涨０．９％，环比上涨０．７％，商品零售价格下降０．６％。前一
阶段物价持续负增长的局面虽然得到初步扭转，使得通货紧缩压力得到一定程度的缓
解，但价格持续上涨的基础还不稳固，不排除再次跌入通缩泥潭的可能。
　　５、就业形势十分严峻。就业是我国长期经济发展中面临的主要矛盾，短期内也
十分突出。劳动力供给方面，目前我国城镇登记失业人口近８００万，国有企业和集
体企业下岗职工有６００多万，近几年处于劳动力增长高峰，每年新增劳动力１００
０万左右，城镇需要安排就业总量达２４００万；劳动力需求方面，按经济增长速度
７％测算，全年可新增就业１０００万，年度劳动力供大于求的缺口１４００万。而
农村尚有１．２亿至１．５亿富余劳动力需要转移到非农就业岗位，劳动力总量过剩
的矛盾非常突出。
　　近年来，就业和再就业工作虽然取得了很大成绩，但就业压力依然没有得到有效
缓解。１９９８年到２００２年国有企业下岗职工再就业率持续下降，分别为５０％
、４２％、３５．４％、３０．６％和２６．２％。长期失业人员比重不断提高，据
抽样调查，下岗３年以上和失业１年以上的人员分别占５１％和５０％。全国大龄下
岗失业人员在３００万人以上，这部分人上有老，下有小，家庭负担较重，长期失业
致使生活十分困难。上半年突如其来的非典疫情使原本就十分尖锐的就业矛盾加剧。
非典期间大量农民工返乡，没有返乡的也暂时失去工作。受非典影响较大的旅游、商
贸、餐饮、交通运输、社区服务等大都属于劳动密集型行业，对就业产生较大冲击，
非典使再就业扶持政策的执行被迫推迟，常规的培训和招聘活动一度停止，也给推动
再就业带来一定困难。另外，今年是高校扩招本科生毕业第一年，大学毕业生就业问
题凸现。截至７月底，全国高校毕业生总就业率达到６７％，目前尚有７０万人未正
式就业。随着高校招生规模的不断扩大，今后几年大学生就业压力和难度越来越大。
高校毕业生作为具有较高素质的劳动力，其本身的就业虽不成大的问题，但在就业岗
位数量一定的情况下，将会增加其他失业人员的就业难度。上半年新增就业岗位仅２
６０万个，要完成年初确定的“新增就业岗位８００万，城镇登记失业率控制在４．
５％以内”的宏观调控目标难度较大，任务十分艰巨。