在我国长达40余年的棉花计划管理体制下，供销合作社受国家委托承担了棉花“统一收购、统一经营”任务。供销合作社棉花企业严格执行国家计划，精心组织棉花购销活动，为发展棉花生产、增加棉农收入、稳定棉花市场、保障棉花供给、促进棉纺企业发展做出了积极的贡献。


　　棉花流通体制改革起步后，供销合作社及其棉花企业为推进改革也做了许多工作。从举办第一届全国棉花交易会，探索在国家计划指导下供需直接见面，到建立全国棉花交易市场，实现棉花经常性市场交易;从积极筹备棉花储备中心，实现储备和经营分开，到自上而下成立棉花协会，为 棉花产业在市场经济体制下的协调发展建立了良好的机制，等等。这些都是各级供销合作社及棉花企业在国家有关部门的支持下共同努力的成果。


　　供销合作社棉花企业在发展联合和推进企业改革方面也迈出了重要步伐。中棉工业公司成功地实施了跨行业的股份制改造，成为全国棉花加工机械行业的龙头企业，并把业务拓展到国外。各级供销合作社棉花企业的改革也取得了较大的进展。根据社企职能分开，建立现代企业制度的要求，基本上都完成了企业改造，成为具有完全自主权的市场实体。此外供销合作社的棉花企业还在推广棉花产业化的发展，参与棉花质量检验体制改革、制定棉花贸易规则等多个领域发挥了重要作用。


　　但是随着棉花流通体制改革的深入，近年来出现的一个重要现象不能不引起我们的高度重视，这就是供销合作社棉花企业在棉花市场所占份额正逐年降低。据统计，1995年棉花流通体制改革前，供销合作社棉花收购量占棉花产量的95%以上。到2000年降到了83.5%，2004年又降到52.5%。目前除了新疆自治区（包括兵团）供销合作社棉麻企业的棉花收购量还保持在产量的80%以上外，内地棉区供销合作社棉花企业的收购份额大都降到50%左右，有的省份甚至降到30%。棉花购销和加工是供销合作社为农服务的重要领域，也是供销合作社赖以生存和发展的重要支柱。棉花市场占有量不断下降不仅削弱了供销合作社棉花企业在棉花流通中的地位，而且将会对供销合作社的整体实力带来严重影响，危及供销合作社为农服务的大局。造成供销合作社棉花企业市场占有率下降的原因是多方面的:


　　第一是改革发展的必然。棉花流通体制改革的目标就是要打破计划经济时期的独家经营，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。这种改革本身就要求多元化的市场主体通过竞争形成合理的市场价格。多元化经营必然要分割单一市场主体独享的市场资源。


　　第二是客观因素的制约，如供销合作社棉花企业的收购资金主要靠农发行贷款，但近年来农发行对棉花贷款控制很严，不少企业由于历史原因在农发行挂帐较多，难以获得贷款，影响了收购和经营。


　　第三是企业改制造成的后果。特别是一部分地方的供销合作社企业陷入“公退民进”的改革误区，相当数量的供销合作社棉花企业被个人买断，导致供销合作社社属的棉花企业越来越少。像江苏某市一个年产百万担以上的棉花大县，供销合作社棉花企业本来实力雄厚，对当地棉花生产的发展和流通发挥了重要作用。但在企业改革中;按照县政府的要求，供销合作社股份全部退出，原棉花企业彻底脱离了供销合作社，成为一个民营企业，使供销合作社丧失了棉花经营领域的重要阵地。


　　第四是供销合作社棉花企业自身的原因。一是经营观念尚未改变，经营方式不 够灵活，在市场国际化的趋势下，不会或者不善于运用现代的营销方式加以应对，规避风险，适应不了新体制下市场竟争的需要;二是棉花企业多年形成的群体意识逐步弱化。企业之间缺乏沟通和协调，分散作战，单打独斗，形不成整体竞争优势;三是不少棉花企业社会责任感缺失，认为棉花市场放开后，供销合作社棉花企业不再担负市场责任，单纯追求企业利润，无视大局，甚至炒作市场。严重损害了供销合作社形象，甚至失去当地政府的信任。


　　国务院《关于深化棉花流通体制改革的决定》中指出:“供销合作社棉花企业是棉花流通的主要力量”，要“千方百计做好棉花收购工作，在保证市场供应、稳定市场棉价中发挥重要作用”。说明在市场经济体制下，虽然供销合作社不再承担统一收购、统一经营的任务，但仍承担着稳定市场的责任。因此要求各级供销合作社棉花企业要认清形势，增强责任感和紧迫感，学会在竞争中巩固和加强自身在棉花流通中的地位和作用，真正成为棉花流通的主要力量。

　　一、积极开拓，最大限度地掌控棉花资源。


　　（一）通过强化为农服务，掌控国内棉花资源巩固供销合作社棉花企业在棉花流通中的地位和作用，首先应确保市场占有率，特别是初级市场的棉花资源占有率。国产棉花是我国纺织工业原料的主要来源，也是棉花市场资源的主体。掌控初级市场的棉花资源就是要通过各种方式把棉农生产的棉花最大限度地掌握在供销合作社棉花企业手里。近年来各地的实践证明，以下措施是控制资源的有效手段。


　　1.通过推广订单农业，从生产源头掌控棉花资源。棉花资源首先要从棉花生产环节抓起。一些地方采取在播种期间同棉农签订产销合同的办法，既有利于掌握棉花资源，同时也解决了棉农卖棉的后顾之忧。供销合作社在农村有着广泛的基础，在棉农心目中仍然有较高的信誉。因此供销合作社与棉农签订棉花收购合同是比较容易实现的。新疆巴楚棉麻公司在棉花种植前就与棉农签订订购合同，并发放一定数量的预购定金，确定种植面积、交售数量、质量要求，收购价格由双方商定一个浮动幅度，保证了棉农的合理收益。近两年他们签订的棉田面积达到400万亩以上，掌握的棉花资源比较稳定。湖北银丰实业集团在省内外建立了近40个收购基地，每年3、4月间基地与周边的棉农签订收购合同，定数量，定质量，保收购，保服务，保价格，2005年同5万多户签订了订购合同，覆盖面积达40万亩。有的地方搞棉花订单兑现情况不够好，主要是在订立合同时，把收购价格定得过死。由于农产品的生长周期都比较长，当收获季节的市场价格和订购合同的市场有了较大变化的时候，就容易产生纠纷。因此在签订合同时，应尊重市场规律，随行就市，不要把价格定得过死，使农民和供销合作社双方都能得利，这样订单农业就会开展得比较顺利。


　　2.以轧花厂为依托，以让利形式向棉农收购籽棉。价格是掌控棉花资源的重要手段，以略高于市场的价格收购就可以吸引棉农交售棉花。山东省邹平县供销合作社的创业集团就是以这种办法掌握了当地和周边地区的棉花资源。其实这是一种向棉农让利的形式，是供销合作社棉花企业将加工环节的利润提前支付给棉农。一般来讲，有轧花厂的棉花企业可以通过轧花环节使棉花升级，可用棉花升级获得的部分利润弥补高于市场价收购形成的损失。因此供销合作社有轧花厂的棉花企业都可以做到。供销合作社的棉花企业除自身的轧花厂外，还可以通过资本整合，控制一部分较有实力的棉花加工企业。同样以让利的形式向棉农收购棉花，就能获得更多的棉花资源。在实际操作中要特别注意只能以略高于市场价格，避免出现哄抬价格抢购现象，影响市场稳定。


　　3.领办棉花专业合作社，直接掌控棉花资源。棉农是棉花资源最初所有者。供销合作社棉花企业掌控棉花资源最根本的途径是把棉农组织起来。通过基层供销合作社和轧花厂领办棉花专业合作社，组织棉农作为市场主体进入市场，既是棉区供销合作社改革的重要内容，也是供销合作社棉花企业掌握棉花资源的重要手段。只要供销合作社棉花企业同棉农结成经济利益共同体，合作社的棉花资源自然就会通过供销合作社棉花企业进入市场。目前全国供销合作社系统已经组织棉农建立棉花专业合作社1500多个，对有效掌握棉花资源起了重要作用。可以说推进棉花专业合作社发展的过程就是提高供销合作社棉花市场占有率的过程。


　　4.广泛建立经纪人协会，通过经纪人获得棉花资源。棉花市场放开以后，允许各种渠道进入棉花收购领域。对供销合作社冲击最大的是活跃在产棉区的个体棉商。他们实际上是从农民中分离出来的从事棉花收购的经纪人。这些经纪人由于经营方式灵活，受到棉农欢迎，收购量越来越大，已成为棉花流通中的重要力量。一些地区供销合作社已认识到这些经纪人的重要作用，把“对手”变成助手，依靠他们走村串户，把棉花收购上来。这些地区供销合作社棉花收购站的棉花资源有相当数量是经纪人收购上来的。但当前农村经纪人队伍普遍存在两个问题:一是素质偏低。由于他们大多数是农民，对生产熟悉，而对流通较为生疏，特别是在棉花收购中对质量技术要求难以很好掌握;二是信息不灵，容易受错误信息误导而成为棉花市场稳定的消极因素。因此在发挥经纪人积极作用的同时，必须加强组织领导，完善入市资质认定等一系列管理措施，把他们组织起来，成立经纪人协会。多对他们进行系统的业务培训，提高他们的素质，克服他们的消极因素，同时向他们提供棉花市场的信息服务，使他们的经营活动理性化、规范化。目前全国供销合作总社正在积极筹建全国的农村经纪人协会，这一举措已得到国务院领导同志的充分肯定。棉区供销合作社也要充分利用这一契机把棉花收购经纪人组织 起来，并使之成为供销合作社棉花企业掌握初级市场棉花资源的重要助手。


　　应该说，掌控初级市场的棉花资源，供销合作社具有不可比拟的优势。供销合作社同棉农的关系、遍布棉区的收购加工网络和多年来活跃在生产收购第一线的技术人员都是供销合作社掌控初级市场棉花资源的有利因素。


　　（二）、广泛联合，扩大进口棉花的经营领域我国国内棉花资源的不足将长期存在。从历史上看，我国就是一个棉花进口国，除了短暂的几年（1984—1998，1999—2002）我国的棉花出口大于进口外，其余年份都是棉花进口大于出口。加入世界贸易组织以后，我