纺织行业既是我国的传统产业，也是我国参与国际分工的优势产业，多年来一直扮演着外贸出口支柱产业的角色。但近年来，在资源、环境和贸易摩擦等制约因素日趋加剧的情况下，纺织行业的结构性矛盾也日渐突出。为保持我国纺织行业持续健康发展，国家发改委、财政部、科技部、劳动和社会保障部、农业部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家环保总局、国家质检总局10部门不久前联合下发了《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》，制定了纺织行业“十一五”结构调整目标，明确国家将重点从7个方面促进纺织行业实现结构调整和产业升级，并确定了大力推进纺织技术进步等六项政策措施。

　　纺织行业“十一五”结构调整的目标是，到“十一五”末，纺织纤维加工总量达到3600万吨,比“十五”末增长35%左右；人均劳动生产率提高60%以上；万元增加值能源消耗下降20%；吨纤维耗水下降20%。行业科技创新能力明显增强，拥有一批具有自主知识产权的关键技术和国际影响力的知名品牌；产业集中度进一步提高，形成若干具有较强国际竞争优势和影响力的大型企业和企业集团。

　　国家将以下述7个方面为重点促进纺织行业实现结构调整和产业升级：

　　——加快技术结构调整，提高产品附加价值。加强对高技术、功能性、差别化纤维和纺织先进加工技术、清洁生产技术以及行业关键设备的研究开发，使重点纺织加工技术和装备制造达到国际先进水平；加快企业ERP、电子商务平台和在线控制等技术的研究推广，提高企业信息化水平和市场快速反应能力；加强上下游产业链整合和产学研结合，创新经营模式，提高我国企业在国际纺织品服装供应链中的地位，提高产品附加值。

　　——加大原料结构调整，实现原料的多元化。加快PX、MEG、CPL等化纤原料建设，提高化纤原料自给率；加大对麻、毛、竹等非棉天然纤维及新溶剂粘胶、聚乳酸等再生资源纤维的研发和产业化推广；开展废旧聚酯及再生纤维的回收开发利用，提高天然及再生资源类纤维使用比重。

　　——加快重点行业调整，推进结构优化。继续拓宽纺织产品应用领域，大力发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品，培育纺织行业新的增长点；加大化纤行业结构调整，大力开发化纤的功能性、差别化纤维，到2010年化纤差别化率由目前的30%提高到40%；重点发展棉纺高支纱、精梳纱和特种纱线，扩大非棉纤维使用范围，使无接头纱、无梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高档服装面料自给率进一步提高。

　　——提高纺织资源利用效率，减少环境污染。推进纺织清洁生产和节能降耗，提高资源利用效率，到2010年，单位产值纤维使用量下降20%，吨纤维耗水下降20%。加大染整、化纤等行业废水、废气污染治理力度，减少污染物排放量，做到稳定达标排放，实现环境与社会的协调发展。

　　——大力推进自主品牌建设，创建具有国际影响力的自主知名品牌。重点支持、大力培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设方面的优势企业；鼓励创建具有公共属性的行业品牌、区域品牌，力争到2010年形成若干个具有国际影响力的自主知名品牌，使纺织服装自主品牌产品出口比重有明显提高。

　　——推进企业组织结构调整，提高产业集中度。以市场为导向，扶优扶强，加快产业整合，推动企业兼并重组，提高产业集中度；大力推进国际化经营，鼓励有条件的纺织企业“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，形成一批具有全球资源配置能力的跨国企业集团；引导中小企业的产业集聚，促进产业集群综合竞争力的提升。

　　——促进东中西部协调发展，优化行业区域布局。沿海地区和中心城市适度控制棉纺、化纤常规产品产能的扩张，重点在时尚品牌、研发设计、市场控制力等方面有所突破；中西部地区充分利用劳动力、原材料和土地等方面的资源优势，发展与东部配套的劳动密集型加工制造业，承接来自中心城市、沿海地区以及国外的产业转移，形成各具特色、比较优势明显的梯度产业格局。

　　十部委通知确定的加快纺织行业结构调整和促进其产业升级的六项政策措施是：一、大力推进纺织技术进步。落实激励企业技术创新的财税政策，重点支持纺织新材料、清洁生产技术、高附加值生产技术和关键设备的研发和产业化，支持产业集群区公共服务平台建设，支持纺织行业自主品牌建设。调整纺织机械进口关键零部件的税收政策，提高国内纺织机械整机的竞争力。支持纺织企业加强产品设计、提高产品质量、开拓市场，研究适当提高企业广告费税前扣除比例的政策。二、认真执行国家产业政策。对鼓励类纺织项目，要继续给予支持；对限制和淘汰类纺织项目，要严格控制，禁止投资；对淘汰类纺织工艺设备，要加快淘汰，禁止转移。严格执行对新建聚酯项目的核准和纺织项目的登记备案制度，防止低水平产能的扩张。三、支持发展纺织原料。在保证国家石油安全的前提下，加快纺织原料建设项目的核准，提高纺织原料的生产配套能力。将提高资源利用效率、节能降耗和废旧聚酯及再生纤维的回收开发纳入纺织行业发展循环经济的重点。加大对棉花科研、生产的政策支持力度,适当扩大优质棉区种植面积,努力提高棉花质量和单产水平。四、加强信息引导与预警体系建设。五、规范市场竞争环境。六、充分发挥行业协会作用。