2005年1月1日之后，西方市场将放弃几十年的配额体制，制造商必定面临疯狂的出口局面，中国将对3500亿美元的全球纺织与服装市场形成垄断的阴影笼罩在市场上方。

　　由于大量的廉价劳动力及蜂拥而至的外国投资，中国工厂已经在世界服装市场中占30%的比重，在纺织品市场占22%的比重。纺织服装协议(ATC)一旦在1月终结，中国所占市场比重可能翻番。

　　美国全国纺织组织委员会称，大约有80%的纺织生产将转入中国，其代价是其他发达和发展中国家出口损失2000亿美元，失业人口增加3000万。

　　或许情况并非如此。

　　实力是贸易谈判中的筹码，配额结束之后，中国和印度将成为供应大国。但并不等于说其他国家就比以前做的差。最终要看采购商如何玩这场游戏，因为有一个因素不可能改变，即美国、欧盟和加拿大仍将保持三个主要进口大国的谈判地位。

　　1995年世界贸易组织刚成立的时候，把ATC作为20年多种纤维协议(MFA)结束后的一个过渡框架引入，当时的主要进口国控制着62%的世界市场。到2002年，他们的份额增至67%，现在估计接近70%。

　　WTO规则禁止选择性采购协议，因为选择性采购扭曲了发展中世界最重要的收入资源之一，但因此加大了采购商对具体制造商市场份额的控制难度。可并非不可能。作为对配额逐步结束的回报，进口商已经得到尽量保留现有秩序的准许，同时他们将WTO提出的公平竞技场要求视为儿戏。

　　截至8月31日，仅有51%的双边配额协议被终止，部分原因是新规章需要将全部进口商品按指定比例综合在一起，而不像从前那样仅仅是限制比例。这样就允许采购商首先“综合”那些非限制商品，从而继续歧视高价进口商品，保护他们自己的制衣业。

　　ATC国家也被允许制定“特保”措施，包括贸易障碍和一系列间接惩罚，如果他们相信进口给本国工业造成显著的威胁。中国在2001年加入WTO时所做的两项具体承诺给中国造成致命的缺陷，即如果中国制造商垄断了市场，其他贸易集团的成员可以对中国采取积极的反垄断措施。

　　2008年之前，如果有足够的证据证明中国的船货导致市场出现混乱，纺织业普遍采用的特别保护机制允许任何进口国采取限制措施，而北京没有报复的权利。另一个有效期至2013年的具体产品条款，同样是反垄断威胁，但要求进口国家举行公众听证会。

　　2016年之前也可以申请反倾销制约。但特别保护机制将造成更大的威胁，尤其是如果利用这些手段来达到政治目的的时候，因为特别保护机制在整个行业以非歧视的形式出现。反倾销措施的目标仅仅是个别公司。美国和欧洲制造商已经表示，他们将利用一切贸易制约手段阻止中国商品的泛滥，如果任低成本进口商品自由发展，美欧制造商将面临公司倒闭。

　　美国在ATC上签字的几个月里，对14个WTO成员国起用24次“特别保护”行动。在规模最大的一次行动中，由一家棉花种植者、纤维生产者、纺纱厂以及织物制造者组成的联盟在2003年7月申请对一系列中国商品实施临时性限制措施。华盛顿随后将准备于2004年对中国纺织品课税的意图通知WTO，而且2005年还会课税，从而给本国的制造商和其他国家出口商提供一个喘息的机会。

　　各个进口国家都在采用限制性更强的原产地规则，大量的反倾销行动悬而未决。欧洲制造商正游说欧盟将同样的非关税待遇强加给他们不愿进口的农产品，如质量控制，技术和安全标准以及健康规定。

　　关贸总协定(WTO的前身)的第XX条(b)，允许一个进口国家采取必要的措施保护人类、动物或植物生命或健康，而发货人几乎没有追索权。政府将通过鼓励进口商限制进口源为新政体确定参数。美国商务部在最近的国会报告中预言，2005-06年主要进口国将把出口国数量减少一半，到2010年再减少一半。

　　被广泛地使用的一个机制是把双边的自由贸易协定(FTAs)，它被作为优先贸易的实际形式。人权组织指控华盛顿在部分区域性贸易协议中加入地方规则，作为抵制亚洲纺织品及服装进口的非关税壁垒。

　　几年前美国与48个南撒哈拉非洲国家签署的非洲成长与机遇法(AGOA)目的是促进使用美国面料的非洲供应商的出口，以此打击亚洲工厂，因为亚洲工厂很少使用美国生产的高成本纱与布。这样做的必然结果是，进口合同与政治目的捆绑在一起，对第三世界具有特别的诱惑力。1999年当非WTO成员国柬埔寨与美国签署一项5年双边纺织协议时，美国告诉柬埔寨出口数量将由国家的劳动状况来决定。1月份生效的续签协议将在10年期内大幅降低美国的关税。同时，柬埔寨必须在仅仅两年时间里大幅削减纤维，纱、布、制成品以及服装的进口关税。

　　第三世界的生产者正在回击，并且已经赢得一些显著的胜利。其中之一就是巴西的诉讼，WTO争议机制命令美国削减不公平的棉花补贴。但美国的市场地位非常强大，2002年美国购进35%的全球服装出口，21%的全球纺织品出口，华盛顿有能力创造或破坏ATC之后的贸易环境，特别是如果美国与欧盟达成谅解。

　　2002年中国制造商在纺织品对美出口中所占比重仅14%，服装比重占15%，虽然2001年北京加入世贸后出运数量大幅增加，但自ATC生效以来，这一比率一直没有发生变化。中国最大的竞争对手墨西哥在美国纺织品进口中所占比重是11%，服装比重12%。像其他拉丁美洲国家一样，墨西哥将从明年开始提高在美国的市场份额，因为制造商要提高效率就必须缩短交货时间，中国商品达到美国西部市场需要三周时间，而墨西哥只需要几天时间。

　　由于配额对出口商成功处罚的荒唐行为，中国将获得意外收获。当前，中国制造商销售衬衣时向中间商支付的费用是菲律宾同行的三倍，是柬埔寨经纪人的四倍，仅仅因为他们的配额较多。

　　其他亚洲国家，如孟加拉、菲律宾、斯里兰卡以及柬埔寨，也都具备低价劳动成本优势，但他们不是原料成本较高就是基础设施不适当，不能与中国的生产力水平相配。菲律宾的生产成本高出50%，而其他国家的生产成本高出20-40%。

　　另一个问题是美国纺织品和服装进口自1996年已经大幅减少，正如西欧、日本以及大多其他主要市场一样，主要原因是不实用的配额体制引起供给过多。在配额时代，当美国和欧洲公司向海外转移(主要是中国)的时候，很多中小型服装公司成为采购国家转包链的一部分，在市场缩小的时候，与ATC有关的投资对保持他们的市场份额起到至关重要的作用。

　　WTO一项近期研究预言，印度和中国将在欧盟、美国及加拿大扩大市场份额，而中国将垄断全球市场的50%。世界银行也发布了同样的预言。但WTO警告，印度和中国的优势可能低于预期。因为，接近主要市场将提高经济意义，而商品数次越过边境提高了关税的限制作用。另外，其他发展中国家在纺织和服装产业单位劳动成本方面正在赶上中国，而中国在设计与流行时装领域还没有显示出竞争优势。

　　鉴于出口收入对亚洲经济的重要性，此次赌注的代价特别高。孟加拉的服装出口占总商业收入的76%，柬埔寨占85%，巴基斯坦占72%，斯里兰卡占大约40%。发展中国家在接受新的政体时也许仍是靠投掷一次骰子来决定命运：8月份，来自47个国家的91个贸易组织呼吁WTO将配额保留到2008年，他们声辩，许多产业尚未做好过渡期的准备。

　　他们不可能成功，因为决定主要市场形势的华盛顿决定面对未来的挑战。本月，美国贸易代表通知WTO，他们将反对任何解除配额的拖延行为，并且正在准备法律指控。美国国际贸易委员会2月份表现出的倒退立场，已经为华盛顿的优惠进口策略奠定了基础，即通过明显地鼓励其他国家的出口来限制中国的垄断。

　　WTO报告称，为了降低仅从一个国家采购的风险，美国进口商还计划扩大与其他低成本国家的贸易关系，做他们作为中国之外地选择，尤其是印度。2002年印度纺织品对美国出口比重仅占5%，对美国服装出口排在前10名之外，许多分析人士认为印度纺织产业表现不佳。但印度拥有与中国同样的低成本劳动力优势，大型的国内货源基地，而且产品质量不断提高。同时印度的设计能力更胜中国一筹。

　　上个月，北京拒绝了美国要求中国自动限制出口的请求，坚持“自由市场力“决定出口数量。现在的问题是华盛顿将给中国多少自由。