3、纺纱企业。调查人员还分别对江苏金苹果纺织有限公司、江苏银河工贸有限公司两家纺纱厂进行了调研。纺纱企业认为目标价 格的实行，有利于提高纺织企业竞争力，但要保护好棉农利益，否则棉花产业将受到重创，纺纱企业作为棉花产业链中的一份子，也会陷入困境。主产棉区的经年发 展，引伸发展出大批棉纺织乃至服装、家纺、玩具、棉副类企业，这些当年“靠山吃山，靠海吃海” 的涉棉涉纺企业近年来己饱尝周边棉花资源骤减的苦头，不论棉改政策对棉农、棉企、纺企三方中的任何一方更有利，但一切的下游产业都将依赖生产资源丰歉有无 这样一个源头，所以，调查中所有被问卷的企业或个人都认为，棉花是一个产业，占据着国民经济中一定的份额，对这样一个仅次于粮食安全的庞大产业政策，其制 定的要求之高，关系之重，涉及之深都是不言而喻的。作为棉农、棉企、纺企三方关系体，缺一不可，从大局看，其中一方也未必希望政策的惠顾面全押在自己身 上，大家希望是共同发展，相互协调，和谐发展。对于内地业已形成的数十上百年的棉花产业来说，合理均衡的政策支持是必不可少的环节。
在调查中，调查人员还注意到，棉农对棉花目标价格补贴实施方案的一些看法。一部分棉农认为，补贴标准虽然有些低，但有总比没有的好，而 且已经超过了粮食，实属难得，更加坚定了稳定棉花种植的信心。在接受本次调查的植棉户中，面积在15亩以上的规模户有5户，占调查总户数的7.1%。而另有一部分棉农则认为，补贴政策对稳定今年的棉花种植没有起到多少作用。因为上年亏得太惨，而植棉风险依然存在，植棉比较效益仍然没有优势。
在调查中反应出棉花生产者的诸多对内地补贴的看法和心态，总结如下：
一是认为政策发布较迟。无论是国家政策，还是省里的实施方案，都错过了“秋播”时棉农预留棉花茬口的最佳时机。而在春耕前仍无补贴的动静，更是错过了“政策维稳” 或惠农扶持的好时机。
二是认为补贴标准偏低。根据规定，即使包括良种补贴在内，一亩地也只有221元，尚不弥足生产（劳动力）成本的上升，有农民表示不如改种投工较少的其它作物，把省下来的时间就地打工，一天也有100－150元的现金收入。
三是认为政策稳定性不高。棉花目标价格由国家有关部门负责一年一定，补贴也将随目标价格的波动而形成年际间变化，或多或少，或有或无，农民并不习惯稳定性和持续性不高的政策，感觉心里没底。比如今年，农民种一亩地棉花最终能有多少补贴，目前还是个未知数。这种对政策的不确 定感也会影响农民的植棉意愿。因此，有了补贴也并不代表农民能够高兴起来。目前意向植棉的农民最大的愿望还是期盼国家能不断完善惠棉政策、提高内地补贴标准、及早研究制定支持或稳定棉花生产的政策规定，以调动内地棉农的生产积极性，促进棉花产业的健康有序发展。
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