2017年新年伊始，环保部于1月17日在北京举办了《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》(下文简称《技术规范》)开题报告会。受环保部委托，中国皮革协会作为《技术规范》的主编单位，在会上，中国皮革协会秘书长陈占光介绍了《技术规范》的编制情况。《技术规范》是落实排污许可制度的非常重要的操作指导性文件，其制订必须要力求科学、合理。
那么，即将发布的《技术规范》主要内容涵盖了哪些方面?具体工作时间进度是如何安排的?《技术规范》编制单位将会有哪些宣贯举措?对制革企业理解把握好《技术规范》的要求有哪些好的指导建议?对制革行业未来的发展又将会带来怎样的影响呢?为此，本刊记者特别采访到了《技术规范》编制组负责人、中国皮革协会秘书长陈占光，请他就上述问题，为业内人士进行权威的解读。
陈秘书长告诉记者，制定《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》是为了配合制革行业排污许可证的申请与核发，并为其提供制度依据，作为环保部落实排污许可制度的一项重点工作，环保部对其非常重视，由部领导直接统筹，水环境管理司、土壤环境管理司、大气环境管理司等几个部门全面参与。2016年下半年，由环保部牵头，组建了以中国皮革协会为基础，中国环境科学研究院和环保部环境规划院、地方环保主管部门及相关咨询单位等共同参与的技术工作组，并开展了大量的准备工作，包括资料查阅、行业调研、确定技术路线与研究方法、拟定重点调研及试填区域等。
2016年12月22日，环保部召开《技术规范》编制研讨会，明确了项目重点任务、难点及下一步实施计划。2017年1月17日，环保部在北京组织召开了《技术规范》的开题报告会。当天，环保部水环境管理司、土壤环境管理司的领导和相关负责人，《技术规范》主编单位中国皮革协会的领导和相关负责人，参编单位中国环境科学研究院、环保部环境规划院的负责人，以及来自中国轻工环保所、中国轻工业清洁生产中心、环境保护部环境工程评估中心、河北辛集制革区管委会、山东德信皮业有限公司的专家，浙江省环保厅、环科院，嘉兴市环保局的代表出席了此次会议。
在开题报告会上，环保部水环境管理司蔡治国处长在致辞中强调，《技术规范》的制订是对《控制污染物排放许可制实施方案》的具体落实，已经被纳入环保部2017年排污许可管理的重点项目，必将成为环保部实施环境管理的重要抓手。中国皮革协会理事长李玉中在会上表示，中国皮革协会作为《技术规范》的主编单位，深感任务艰巨，但一定会联合参编单位、专家、试点单位，严格按照环保部的指导和要求，按时保质地完成这个重要项目。陈占光秘书长重点就项目的背景、行业概况、技术规范制定的必要性、研究方法、组织形式、研究内容、工作计划及进度安排等作了详细的汇报。与会领导和专家一致认为，开题报告技术路线合理，内容全面，可以作为后续工作开展的依据，同时就《技术规范》的具体内容提出建设性意见和建议，为下一步《技术规范》的编制奠定了坚实的基础。
谈及《技术规范》的整体工作进度，陈秘书长表示工作进度有严格的时间点，无论是对编制单位，还是其它参与的地方部门和专家，都是一个极大的考验。按照环保部的要求，《技术规范》要在2017年4月份完成征求意见稿，在5月底形成发布稿，在6月底编制完成并发布，7月份开始推行核发工作;由环保部信息中心负责的“排污许可证管理信息平台申报系统”也要求在4月份建设完成，开展现场试填工作并根据试填情况进一步完善“申报系统”。
“《技术规范》必须遵循科学、合理的要求，其基本原则是‘不放松，不加严’，主要是为了确保在后期的实施过程中，既能让企业符合环保要求，也不会大幅增加企业的成本负担。” 环保部水环境管理司蔡治国处长《技术规范》开题报告会上一再强调。他还指出，《技术规范》可操作性一定要强，为了达到这一要求，开展有针对性的调研工作非常关键。2017年3月7日-10日，环保部水环境管理司组织中国皮革协会、中国环境科学研究院、环保部环境规划院、环保部评估中心、天津市环境监测中心、轻工业环境保护研究所相关人员形成调研组，赴浙江嘉兴对桐乡市、海宁市制革行业开展现场调研与技术座谈。
浙江嘉兴被选定为此次《技术规范》调研和试填报的重点区域之一，陈秘书长表示，主要原因是浙江省及嘉兴地区的制革行业发展水平高，治污整治开展的时间早、力度大、成效好。尤其在嘉兴，制革行业是当地的传统特色优势产业，涌现了一批优秀的制革企业。在发展过程中，嘉兴不断探索、改进制革行业的工艺流程，促使制革行业提高了治污除污能力，关停淘汰一批低、小、散企业，使整个行业得到了提升。同时，该地区的排污许可证制度推进顺利，所有制革企业均被纳入了排污许可证制度的管理，已经有了很好的基础。
另外，据本刊微信公众号公开报道：“2015年，隶属嘉兴市的桐乡又以新《环保法》施行为契机，建立健全排污许可制度，启动了新一轮排污权有偿使用和排污许可证核发工作，将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物全部纳入排污权有偿使用和排污许可证的管理范围，明确将排污许可证制度作为污染源环境管理的一项基本制度。”的资料来看，嘉兴被确定为制革行业排污许可证制度试点地区，确有其比较优势。
当记者问及本次在嘉兴调研过程中，企业对《技术规范》都有哪些建议或意见时，陈秘书长坦言，由于《技术规范》所涵盖内容比较多，信息量比较大，企业还需要一个熟悉、理解和消化的过程。因此，目前企业意见还在征集过程中，将及时整理并反馈给编制单位。陈秘书长介绍，河北辛集作为《技术规范》的另一个调研和试填报区域，环保部计划近期组织专家组赴河北辛集调研。
在谈到《技术规范》都涵盖了哪些主体内容时，陈秘书长表示，《技术规范》不仅仅只是有关制革行业排污许可证申请与核发的提纲性内容，还包括了同申请与核发相关的许可排放限值、可行技术、自行监测管理要求、台账记录、合规判定方法及实际排放量核算方法等更具体细节的内容。他告诉记者，综合来看，《技术规范》包含了以下七个方面的主体内容：一、适用范围及排污单位基本情况;二、产排污节点对应排放口及许可排放限值;三、可行技术;四、自行监测管理要求;五、环境管理台账记录与执行报告编制规范;六、合规判定方法;七、实际排放量核算方法。
随后，陈秘书长对上述几个方面内容的重点、要点做了详略得当的介绍和说明。“适用范围”明确了《技术规范》适用于指导制革行业排污单位填报《排污许可证申请表》及网上填报相关申请信息，同时适用于指导核发机关审核确定排污许可证许可要求。同时还明确了制革行业排污许可证发放范围为所有制革企业。其中，含鞣制工序(包括复鞣工序)的制革企业于2017年实行排污许可证重点管理;其他制革企业于2020年前实行排污许可证简化管理。
陈秘书长特别就各种类型的制革企业重点管理与简化管理做了说明：“在这方面，遵循‘先主后次’的原则：含鞣制工序(包括复鞣工序)的制革企业于2017年实行排污许可证重点管理;从坯革开始加工的制革企业，于2020年按照此《技术规范》实施;毛皮加工企业，将单独制定技术规范，于2020年实施。”
另外，在 “适用范围”中，还规定了排污许可管理的污染物范围为：制革企业排放的水污染物、大气污染物;固定污染源排污许可分类管理名录出台后，制革行业排污许可证发放范围从其规定。在企业进行申报排污许可证的初期，必须通过排污许可证管理信息平台申报系统填报排污单位基本情况。基本情况包括以下内容：排污单位基本信息，主要产品及产能，主要原辅材料，产排污节点、污染物及污染治理设施，以及生产工艺流程图和厂区总平面布置图等。陈秘书长强调，本部分的要求不宜过于繁琐，同时要与后续工作相衔接，避免重复填报。
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