我国入世后,纺织服装业面临的贸易环境将会发生质的变化。在出口方面的利好主要有:永久性最惠国待遇,国际贸易论坛机制、贸易纠纷调节机制等因素;按照ATC的规定,纺织品配额正在逐步取消,尽管还有不尽人意之处,但最终实现自由化应该大势所趋,不应成大的问题。
但是我国纺织服装业面临的贸易环境变化也留下了相当多的隐患。以中美双边协定为例,虽然具有双赢的特征,即中国获得了永久进入美国市场的保证,美国获得了更大的进入中国的市场准入,而有些条款由于美国国内存在许多不利于中国入世的背景和因素,如美国对华贸易存在大量逆差,传统产业的就业压力等,虽然是我国不得已而答应,但后患很大,在中美双边协定中有以下三项内容值得我们高度重视:
内容一:在中国入世之后,允许美国针对从中国进口的激增,采取单项产品的保护措施。该条款的基本特点:一是专门针对中国,而不是所有国家;二是确定损害的标准低,十分容易操作;三是允许美方单方面作出反应,而中国至少在两年内不许报复;四是有期限,但长达12年。
内容二:美国可在中国入世之后的15年内,针对来自中国的进口采取非市场经济方法的反倾销手段。美国不管今后15年中国市场化进程如何进行,都将把中国作为非市场经济国家对待,在反倾销时采取非市场经济的方法。这对中国非常不利。因为这种方法经常采取选择替代国的作法,随意性强,可比性差,使我处在被动挨宰的地步。美国经济繁荣时,往往反倾销案件减少,一旦经济发生逆转,情况就会相反。
内容三:从中国的进口将面临越来越大的反补贴规则的威胁。这取决于中国是否以发展中国家身份入世。而这恰恰是中国的一条不可动摇的原则。过去美国基本上没有对中国使用过反补贴措施,现在已经向中国发出强烈的信号,如果我们对出口的补贴过多,极有可能被美国动用这一手段,不论是直接给企业尤其国有企业的补贴,还是通过市场的方法给任何企业的补贴,都有可能受到来自美国的反补贴制裁。
上述条款尽管违反了WTO的非歧视性原则,但有WTO例外条款作为支持,也难以与那美国理论,何况我们还需要人家的PNTR(永久性正常贸易关系地位)。这虽是双边协定作出的规定,但谁能保证今后不出现多边化的倾向?
纺织品服装是我国对美国出口的大宗商品,是为我国带来大量贸易顺差的产品,在美国又被称为敏感性产品,在我国加入WTO后,由于配额限制的逐步取消,故而极有可能被作为实施上述武器的主要对象。我们的企业务必要充分认识到这一外部环境趋于严峻的形势,一定要作好充分准备,用勇气、能力和规范的运作证明自己不适用上述条款,尽量做到:既要小心谨慎,也要严阵以待。
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