二、我国现行价格规则与WTO规则的差距
　加入WTO意味着要遵循国际市场规律，按国际贸易规则参与国际交换与国
际竞争，国际市场价格机制、供求机制、竞争机制必然要对我国现行价格机
制产生一定影响。
　（一）我国现行价格规则与WTO规则的差距。
　审视我国现行价格规则，与WTO规则的冲突主要表现在以下几方面：
　1．政府定价行为不规范。世贸组织要求成员国政府在制定贸易政策，包
括政府定价、价格监督及规定价格政策等要有透明度。许多世贸组织成员国
普遍实行政府监管价格，其管制范围主要是政府企业、自然垄断产品或无法
形成竞争的行业和直接关系大多数人的服务价格，在制定和调整价格时由政
府提出建议，国会批准，在调价前要进行民意调查，一旦批准，通过新闻媒
体向公众公布，透明度比较高。我国的政府定价是从计划价格体制延续下来
的，虽经历次放权并颁布价格分工管理目录，但政府定价的界限仍不十分清
楚，政府定、调价的透明度距WTO要求的透明度和可预见原则尚有不少差距，
制定或调整价格的依据及过程非局外人所能明了，调价决定也只以文件发给
相关政府部门，虽有公告规定，但公告面过窄；《价格法》颁布后，规定了
政府在制定公用事业价格、公益服务价格和自然垄断经营的商品价格要举办
听证会，由于刚处于起步阶段，品种不多，没有规范的程序和范围，随意性
较强。按照《价格法》规定，政府管价的商品和服务范围应当纳入政府管价
目录，但现在政府定价目录是 1992～ 1993年制定的，随着价格改革的深入
，有些商品和服务价格如棉花、纸张、煤炭（电煤除外）、水泥等已经放开
，应当退出管理目录；有些商品和服务如餐饮价格，为制止牟取暴利和价格
欺诈行为，前几年实行了毛利率控制管理，政府定价范围存在随意性。
　2．在反不平等竞争方面任重道远。世贸组织的贸易规则要求成员国尽可
能制定公开、公平和公正的贸易竞争规则，但我国目前的价格管理还只注重
国内市场，对国际市场价格和贸易缺乏了解，我国价格法律、法规对如何防
止、制止垄断价格、倾销价格，促进和维护公开、公平、合法的价格竞争只
做了原则规定，缺乏配套的法规规章和足够的经验，在发生贸易摩擦时，不
能适当运用WTO的无歧视原则和国民待遇原则进行国际反倾销斗争。反倾销是
WTO的一项重要规定，许多WTO成员国的反倾销法对价格歧视有多种规定，禁
止以价格手段打击竞争者，不允许以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价
格去销售自己的商品，或高价套购竞争者所需要的原料和商品，严格限制在
销售中提供赠品变相压价。各国在发生贸易纠纷时往往以反倾销法为武器保
卫本国利益，而我国只制定了反倾销和补贴条例，立法层次低，在国际反倾
销斗争中处于不利地位。一些国家对我国采取歧视性政策，尽管我国改革开
放进行了近20年，但依然被看作非市场经济国家，因而采用不合理的“替代
国价格比较”办法来衡量中国产品是否倾销。自从1979年欧盟对中国糖精发
起首例反倾销指控以来，国际上对华商品反倾销起诉愈演愈烈，到2000年2月
份，中国产品累计遭受376起反倾销起诉，至少影响中国出口100亿美元以上
。中国是全球贸易反倾销泛滥最大的受害国。
　3．我国存在的超国民待遇或非国民待遇问题与WTO的国民待遇原则有悖
。世贸组织多边贸易体制的主要原则之一是国民待遇，国民待遇要求在一国
之内不应对本国和外国的产品、服务和人员之间造成歧视，产生不平等的待
遇。我国在国民待遇方面，对外国产品、服务价格既有非国民待遇，也有超
国民待遇的现象。如改革开放初期，为吸引外资我们实行内外有别、向外资
倾斜的税收优惠政策；有的地方在电力建设中承诺外商投资企业的投资回报
率达到 15％以上，不统一执行国家规定的电力价格标准。有的地方对外商投
资企业实行收费减免，形成对外资企业的超国民待遇。另一方面，在交通票
价、旅游景点门票等方面对国内和国外客人又实行两种收费标准，存在非国
民待遇问题，有些收费标准虽已逐步解决，但在港口建设、婚姻登记、监护
费等收费中至今仍执行两种价格标准，这都不符合世贸组织关于国民待遇原
则要求。目前，实行对外倾斜的优惠政策与建立非关税保护性的贸易壁垒是
共存的，如对国内企业的补贴性支持和某些行业的垄断经营等，这些保护措
施在一定程度上缓解了国内企业与外资企业不平等竞争的压力和困难。一旦
中国加入WTO后，按照承诺，保护性的贸易壁垒将逐步削弱或取消，贸易以及
服务贸易的自由化程度提高，中国国内企业将面临着与外国企业的直接竞争
局面，如果不调整内外有别的税收和贸易政策，中国企业将明显处于竞争的
劣势，国内企业的竞争难度加大。
　（二）加入WTO对我国价格机制产生的影响。
　我国的市场经济体制正处在逐步发育和完善过程中，加入WTO会加速我国
价格运行机制和管理体制的改革进程，促使市场形成价格机制的进一步完善
。
　一是有利于资源优化配置，保持价格总水平的稳定。我国经济从整体上
看已处于供给过剩，有效需求相对不足，而有效供给也存在不充分的状态。
加入WTO有利于与135个世贸组织成员在市场经济的原则下进行更广泛的经贸
合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，使国内市场与巨大的
世界市场融为一体，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，发挥进出口的
调节功能，在世贸组织这一整体范围内进行经济结构、产业结构调整，从而
改善国内供求状况，保持价格总水平的相对稳定。二是有利于价格形成合理
化。世贸组织的所有基本原则及协定、协议都是建立在以市场经济为基础、
以市场导向为前提条件下的，其目的在于各成员国政府的贸易政策行为不能
扭曲市场竞争，不能人为地干预市场交易，努力减少对国际贸易的限制，大
幅度地降低关税、非关税及其他阻碍贸易进行的壁垒。关税减让和非关税措
施的消除，将使非经济因素对价格的干扰、扭曲作用减少，使价格更直接、
更客观地反映国民经济活动的内在变化，预示经济的基本走势，真正成为经
济发展的“晴雨表”，价格杠杆将更灵敏、更准确地反映市场供求与成本，
从而有利于企业和政府及时获得真实的经济信息，提高价格调控决策的科学
性。三是有利于价格改革进一步深化，推动以市场形成价格为主的机制的完
善。“入世”后，现行的价格管理体制和价格体系将经受国际市场竞争与国
际贸易规则接轨的考验，促使进一步深化价格改革，推动市场形成价格机制
的完善，价格结构进一步合理，价格水平逐步向国际市场靠拢，价格调控体
系不断完善，抵御风险能力增强。
　加入WTO对我国现行价格机制产生的负面影响，主要表现在两个方面：一
是在一定程度上对现行价格体制和价格体系形成冲击。现行价格管理体制和
价格体系，基本反映了我国目前的生产力水平、管理水平与居民消费能力，
反映了部门、地区利益与国家、企业、个人三者利益的协调。加入WTO意味着
国内市场的全方位开放，随着外资和外国产品的大量进入，某些产业受外商
制约的程度加大，许多产品市场不同程度地会被外商占领，目前的市场格局
和利益格局将被打破，价格形成机制受国际市场影响程度加大。二是国内市
场价格受国际市场价格波动的影响增大，价格调控难度增加。我国现有的价
格调控手段，包括某些财政、货币政策以及价格调节基金和冻结物价等措施
，在加入WTO后将受到一定限制，有的将失去原有的作用。政府在进行价格宏
观调控时，不仅要面对国内因素，更要面对国际因素，而国际因素往往是难
以控制或不可控制，从而加大了价格宏观调控的难度。
　加入WTO，将促使我国进一步深化价格改革，引发新一轮的价格结构调整
，推动以市场形成价格为主的价格机制的完善，价格结构将进一步合理，价
格水平趋于稳定，并逐步向国际市场靠拢；合理的、更大范围的价格竞争，
将促使我国更多地引进新技术及先进的管理经验，不断降低产品成本，使我
国价格总水平趋于下降。
　三、对策与建议
　面对“入世”，机遇和挑战并存，我们必须从多方面采取措施，趋利避
害，最大限度地减少“入世”可能带来的不利影响，促进我国经济的发展。

　（一）适应经济国际化要求，加快产业结构调整、优化升级步伐，增强
国际竞争力。
　结构调整是我国“入世”后融入世界经济发展主流，寻求和拓展发展空
间，全面提高国际竞争力的首要任务。在参与国际竞争中，产品有了竞争力
，价格才会有竞争力，因此应当把加快结构调整作为“入世”应对措施的重
中之重来抓。
　1．调整农业生产结构，发展具有比较优势的产品，把农业结构调优、质
量调好、竞争力调强、收入调高。首先适当减少土地资源型产品的生产，发
展花卉、水果、养殖等。在品种结构上，重点发展高技术含量产品、绿色产
品、名优产品及出口等市场需要的产品，提高市场竞争力；其次，改革农产
品流通体制，加快市场化步伐。国内粮、棉等农副产品购销要逐步打破国家
垄断，让有条件的非国有企业逐步进入，培养多元化的市场购销体制；再次
，要有效推动剩余劳动力转移，加入WTO使中国劳动密集型产品能够有保障地
进入国际市场，为农业劳动力的转移提供相应的经济和社会条件，实现他们
的平稳转移，减少由此可能带来的社会冲击，要很好地利用这一机遇和条件
。
　2．加快发展高新技术产业。当今世界经济发展中，科技革命已成为产业
结构调整中的主导力量。加入WTO后，要运用产业政策手段对资本和技术密集
型的产业给予一定的支持，以抵消贸易自由化对这些产业的不利冲击。这种
产业政策应是功能性的，而非部门倾斜性的，应着重帮助资金筹措、技术开
发、研究成果推广以及在存在规模经济特征的