（二）进一步深化企业改革，建立和完善现代企业制度，构建“人世”需
要的微观基础。
　企业是市场经济的细胞和微观基础。应对“入世”后的国际竞争，没有
好的企业基础，一切都无从谈起。必须抓住时机，在企业改革方面真正有所
突破。
　1．加快企业改革步伐，尽快确立企业在市场竞争中的主体地位。为适应
加入世贸组织的要求，我国应坚定不移地加快建立产权明晰、权责明确、政
企分开、管理科学的现代企业制度，尽快形成面向市场、立足市场、开发市
场、适应市场的企业经营管理体制，使企业真正成为适应市场的法人主体和
竞争主体。对国有经济加快战略性调整步伐，尽快培育和发展一批实力雄厚
的大企业和企业集团，并按现代企业制度的要求进行规范化的公司制改革，
使其成为参与国际竞争的骨干和主力。采取多种形式进一步放开搞活国有中
小企业，培育中小企业服务体系。促进企业面向市场，加强和改善经营管理
，加快企业技术进步和产业升级步伐，提高企业产品的市场竞争力。
　2．加快建立以企业为中心的技术创新体系。适应推进企业改革发展和国
际竞争的需要，建立大企业技术开发中心，是提高我国企业技术创新能力、
实施经济国际化的重要环节。参照国外的做法，要进一步采取鼓励和必要的
强制性措施，促使企业积累资金投入技术研究和开发，提高企业的科技创新
能力。加快科研机构改革步伐，促使科研机构面向企业、面向市场开展科研
工作，成为推动企业技术进步的重要力量。
　3．建立和完善适应企业发展的决策机制。风险机制和激励机制。完善相
关法律制度，保障企业在经营过程中独立决策，风险自担，不受外界干扰；
结合政府机构改革，规范政府行为，政府通过产业政策、财政税收、金融信
贷、法律法规等对企业行为进行引导。约束和监督，不参与企业的具体生产
经营活动。同时加快建立企业的激励机制，充分调动各方面的积极性。
　（三）充分运用WTO规则，分类指导和保护，促进我国经济健康发展。
　WTO是经济联合国，它所制定的规则已成为当今世界重要的国际经贸惯例
。加人WTO后，我国的一些经济政策应向WTO靠拢，加快我国经济与国际经济
接轨的步伐，同时在WTO规则允许的范围内，要对弱势产业实施适度保护，促
进国民经济的健康发展。
　1．开放市场中注意保护和发展我国的比较优势。“入世”后，对我国优
势行业和产品，如轻工、纺织、家用电器、普通钢材等，应引导他们抓住机
遇，加快发展；对一些目前暂不具备优势，但发展前景广阔的行业和产品如
电子信息产品等，可通过加大技术改造力度，进一步发展壮大，增强竞争能
力；对一些起步较晚在竞争中处于劣势的产业和产品，如部分石化产品、汽
车等，应利用WTO的有关规则进行适度保护，在市场开放和准入方面做到循序
渐进。
　2．充分运用“例外”及对发展中国家的“特殊优惠”条款。WTO协议是
由众多的“规定”和一些“例外”条款和“特殊优惠”条款组成的。这些“
例外”条款和“特殊优惠”条款被称为对WTO协议的灵活运用原则。（）充分
运用关贸总协定第十八条允许缔约国政府对特定产业进行保护的规定，对正
在成长的幼稚产业进行保护。从保护手段看，根据关贸总协定的要求，主要
采取关税及配额两项贸易管理措施，2005年以前，关税水平保持足够的弹性
，配额稳步减少；2005年以后，在全球配额取消的情况下，可研究采取符合
国际惯例的关税配额制等贸易保护措施。从保护期限看，国际惯例的做法一
般是3～5年，在这期间内，采取财税、信贷及外汇等配套政策，使这些产业
在保护期内尽快成长起来，进入成熟期，具备一定的国际竞争力。（2）利用
反倾销反补贴条款，对国外产品的倾销、反倾销行为进行抵制。（3）充分利
用WTO的“绿箱”政策，支持农业发展，包括技术支持、人力资源开发等，转
变对农业的扶持方式，从价格保护转变为发展扶持，将WTO允许我国每年给予
农业的补贴主要用于农业基础设施建设，新技术、新产品的开发、推广，促
使产品结构优化，提高竞争力。
　（四）改进和完善我国价格调控机制。
　加入WTO后，随着我国市场的对外开放和有竞争力的产品进入我国市场，
必然给国内的价格水平带来影响，市场价格变化的不可预见性加大，因此，
进一步完善我国的价格调控体系并使之与国际贸易规则相符合显得尤为重要
。
　1．根据世贸组织规则要求，完善价格政策。加入WTO后，政府价格政策
首先要与世贸组织规则要求接轨。针对各种非“国民待遇”和超“国民待遇
”问题，要全面进行调查研究，该取消的取消，该纠正的纠正，避免造成新
的竞争扭曲。对通货膨胀时期采取的临时性干预措施，如对居民基本生活必
需品和服务价格的监审监管制度、对餐饮业价格实行分等级管理制度等，应
予以废止，促进公平竞争。对价格水平与国际市场差别较大的商品和服务价
格，要以国内外市场为导向，研究分析具体原因，制定计划和规划，逐步与
国际市场接轨。
　2．加强对第三产业价格的调控。加入WTO，对我国服务价格的影响最为
明显，随着服务占居民消费开支比重的增加，对居民生活的影响日益明显，
调控服务价格显得十分重要。（1）按社会主义市场经济体制的要求，努力开
拓、建设和培育服务市场，完善竞争机制，在规范市场行为的前提下，实行
以市场形成价格、以价格配置资源为主的机制；（2）对少数关系国计民生、
自然垄断及社会公益服务价格，如部分交通、邮政基本业务，教育、医疗、
公有住房租金以及城市供水、民用煤气、城市公交等，继续实行价格管制，
并结合市场要求，建立成本约束机制，促使不断改善服务，并保持这些服务
价格的基本稳定；（3）对多数服务价格实行市场调节，通过市场竞争形成价
格，建立市场激励机制，降低服务成本，改善服务质量，促进服务业向广度
、深度发展。
　3．重视对经济手段的运用。我国利用经济手段调控价格目前存在规模小
，覆盖面窄，调控乏力，价格波动大等问题，在加入WTO的新形势下，要注意
研究措施，避免进出口价格的冲击。对政府价格支持，只要在允许范围内仍
可发挥作用，对价格调节基金、价格补贴、目标价格、干预价格等市场经济
国家所谓的灰色区域政策，仍可资借鉴使用，此外，重要商品储备制度的建
立也是十分必要和可行的。
　（五）尽快建立完善的符合国际贸易规则的价格法律法规体系。
　市场开放也会带来风险，贸易自由化并不能完全保证公平竞争，国家仍
需通过立法和必要的干预，克服市场缺陷。根据WTO的有关协议，国家要相应
补充和完善相关的法律法规体系。
　在价格法制方面，目前我国存在明显不足：一是立法滞后，如对暴利、
价格欺诈、价格垄断、价格倾销等不正当价格行为缺乏具体规定，实践中难
以认定；二是现有价格法律、法规只规范国内市场价格行为，对运用WTO规则
防范国外资本可能发生的垄断。倾销等缺乏足够的法律约束制度。因此，必
须建立一套完善的与国际惯例接轨的价格法律法规体系。
　1．健全政府价格行为规范。（1）制定政府定价程序规范，包括制定政
府直接管理价格的商品目录、权限划分、价格制定与调整程序以及价格信息
反馈制度等。定价目录的确定，要依据《价格法》的规定，该管的管，该放
的放。制定政府定价和政府指导价不仅要考虑国内因素，更要考虑国际因素
的影响，该听证的还要依法组织听证。价格制定和调整以后，要及时向社会
公布；（2）制定行政性事业性收费行为的法律规范。通过立法，对企业和社
会的不合理收费负担依法进行根除，纳入法制轨道；（3）制定政府采购制度
、价格调节基金制度的法规，完善价格监督检查制度等。
　2．完善市场价格竞争秩序的规范。（1）依法制定反价格垄断行为法规
。针对国内市场存在的地区封锁、部门垄断行为，行业组织及企业通过“价
格联盟”等形式联合限定价格、限定产量、分割销售市场等限制竞争行为，
以及跨国公司凭借资金、技术、信息、人才等优势而滥用市场支配地位挤占
市场、操纵市场价格等不正当竞争行为，依据《价格法》的有关规定，制定
可操作的反价格垄断行为条法，维护正常的价格秩序；（2）依法制定反价格
欺诈行为法规，完善商品和服务价格明码标价规定，规范价格折扣行为；（
3）制定制止低价倾销及规范行业协会、中介组织价格行为的法规，建立企业
自律机制，通过行业组织（如商会、行业协会等）内的协调，避免价格过度
竞争。
　（六）提供价格咨询服务，增强抵御风险能力。
　目前，我国相当一部分行业已经全方位地参与了国际竞争，加人WTO后，
搞好国内外商品价格水平衔接，提供价格咨询服务有重要意义。
　1．政府价格管理视角应由仅注重国内价格管理转变为注重国内外价格接
轨。重点加强对国际市场价格波动、进出口数量及价格的监测，及时分析预
警，以此引导国内进出口行为，避免国际市场价格和进出口数量变化对国内
市场和价格造成大的冲击。
　2．健全价格信息服务组织，形成传递快捷的信息服务网络。全球经济已
进入信息化。数字化、网络化时代，信息价值可以迅速转化为新的生产力，
信息网络建设和对信息量的掌握对经济竞争和经济发展的作用十分重大。目
前我国价格信息网络建设虽有一定基础，但仍相当落后，应当在目前开展的
物价指数统计网络、重要商品价格监测网络、政务信息网络、农产品价格监
测网络、成本统计网络等基础上，发展与因特网相联的价格信息网，提高信
息传输速度和质量。同时，加强对信息资源的搜集、整理、研究、开发，强
化对国内外信息的对比研究，通过政府上网和政务公开，提供网上检索查询
，把国际、国内最有价值的价格信息及时提供给各级政府、企业和农民，提