内蒙古、新疆、甘肃、青海和西藏是我国传统的五大牧区，是非常重要的细羊毛生产基地。随着我国西部大开发战略的实施和加入世界贸易组织，使五大牧区面对新的历史条件。在新的背景下，西部地区的细羊毛生产方向该如何调整？

西部牧区擎起全国羊毛生产半边天

自２０世纪９０年代初以来，我国的羊毛生产进入了稳定的发展状态。羊毛原毛产量由１９９０年的２３．９万吨增加到２０００年的２９．３万吨，年均增长２．０％。其中细羊毛产量略有下降，由１９９０年的１１．９万吨下降到２０００年的１１．７万吨，而同期半细羊毛的产量却由４．４万吨增加到８．５万吨，几乎翻了一番。

西部牧区的羊毛生产在全国的羊毛生产中占有举足轻重的地位。２０００年，内蒙古、新疆、甘肃、青海、西藏五省区的羊毛原毛产量为１６．９万吨，占全国绵羊毛原毛产量的５７．９％，其中细羊毛产量为７．１万吨，占全国细羊毛产量的６０％；半细毛产量为３．５万吨，占全国半细羊毛产量的４１％。西部牧区

细羊毛生产面临挑战

加入世贸组织，我国政府在羊毛进口方面所作的承诺表现在两方面，一是关税配额，一是关税减让。关于关税配额，我国政府承诺，加入ＷＴＯ的第一年，进口羊毛的关税配额为２５．３万吨（按净毛计），毛条的关税配额为６．９万吨。到过渡期结束的２００４年，羊毛的关税配额为２８．７万吨（按净毛计），毛条的关税配额为８万吨。从２００５年起，取消羊毛和毛条的关税配额。关于关税减让，我国政府早在加入世界贸易组织之前，就已经对羊毛出口国给予了实质性的关税减让。配额内进口羊毛的关税税率为１％，毛条的关税税率为３％。这种低税率水平对国外的羊毛出口商来说，只是一种象征性的关税，没有太大的经济意义。就全国而言，加入ＷＴＯ对羊毛产业的发展主要带来两方面的影响，一是羊毛的进口关税大幅度降低会给国内的羊毛原料生产带来挑战，二是给国内的毛纺织品的出口带来机遇。西部牧区主要是羊毛原料的生产，外向型的毛纺加工企业主要分布在东部沿海地区，所以加入ＷＴＯ对于西部牧区的羊毛生产来说是挑战大于机遇，挑战主要来自外毛同国毛的市场竞争。

外毛同国毛的市场竞争主要表现在三个方面，一是质量上的竞争，二是价格上的竞争，三是信誉上的竞争。国产羊毛和进口羊毛在质量方面的差距主要表现在羊毛质量主要指标和羊毛分级方法上的差距。国外的羊毛分级方法是按羊毛的长度、细度、不同部位等把羊毛分成成百上千个等级，符合毛纺企业的要求。而我国目前的分级方法只是按细毛（含特细毛、细一、细二）、改良毛（改一和改二）和粗毛简单分成６个等级，纺织企业买毛后还要按工业等级重新分级。关于价格上的竞争，国产羊毛同进口羊毛相比表面上看有一定优势，但如果把重新选毛、洗毛成本以及成条率等因素考虑在内，国产羊毛的加工成本，可能会抵消价格上的优势。关于信誉上的竞争，国外的羊毛交易商基本上是大规模的和专业化的，信誉度高，一旦买卖双方发生贸易纠纷，解决纠纷的交易成本比较低。而国内的羊毛收购商目前大都是个体户，经营规模小、专业化程度低，信誉度低，一旦买卖双方发生贸易纠纷，解决纠纷的交易成本比较高。由于上述原因，外毛在市场竞争中处于优势，而国毛则处于劣势。

由于外毛在国内市场的竞争力很强，国内的毛纺企业、特别是东部沿海的毛纺企业大都愿意使用进口羊毛。结果是国产羊毛在市场上遭到冷落，而进口羊毛在市场上非常畅销。由于企业对进口羊毛的强劲需求，致使羊毛的进口量激增。我国羊毛的进口量（洗净毛，下同）１９９８年为１６．８万吨，１９９９年为２０．０万吨，２０００年为３０．０万吨，２００１年为３１万吨。２００１年的羊毛进口量比１９９８年几乎翻了一番，这使国产羊毛面临非常大的市场压力。这种市场压力表现在流通领域就是国产羊毛的积压，但是由于市场统计信息的缺乏，国产羊毛积压的确切数字和积压环节尚无从得知。

作者： 中国社会科学院农村发展研究所　刘玉满