入世之后我国的棉花产业、国内棉市将面临很大的竞争压力，棉农的基本利益可能受到影响。对此有关专家认为，国家应在ＷＴＯ规则允许的范围之内通过调整棉花产业政策，继续确保广大棉农的基本利益得以实现。

入世后，我国棉花经营将全面走向市场化，棉花进口实行配额制，国内棉花
市场逐步放开。根据入世谈判的结果，入世后我国的棉花进口将实行配额内低关
税，配额外高关税的政策，入世第一年是７４．３万吨的配额，以内的关税率为
１％，额外为６８．８％，配额内的数量将逐年递增，额外的进口部分关税则是
逐年下降。到２００４年的配额量为８９．４万吨，额内关税不变，额外关税下
调到４０％。据专家分析，总体上我国棉花产业的国际竞争力仍是不足。虽然我
国棉农交售棉花的价格与美国相比有一定竞争力，但是经过收购、加工等中间环
节的成本增加，价格就上去了，竞争优势也失去了。而目前国内棉花市场已是供
过于求，国内棉价又一直高于国际市场价格，致使多余的棉花无法在国际市场上
得以消化，同时国际棉花将大量进入，这必将对国内棉市形成较大冲击，导致国
内棉价下跌，并进而影响到主要产棉区种植结构的调整以及棉农种棉收益情况等
方面。

那么，在这种国际市场格局及棉花产业现状的大环境之下，我国的棉花产业
政策应该如何做出调整？根据最新的棉花流通体制改革政策，国家原用以保护棉
农基本利益的政策性资金逐步退出棉花购销领域之后，广大棉农的基本利益又将
怎样继续得到保护，并确保农业的稳定、发展？这是摆在政府面前亟待解决的一
个新课题。

据权威人士介绍，在入世谈判中农业补贴问题是最后一项，最后我国还是争
取到了允许政府给予农产品适当的补贴，以促进农业形成产业化。根据ＷＴＯ的
有关规则，直接向棉农发放补贴的办法并不现实，采取价格补贴又没有竞争力，
通过对中间环节的补贴来实现的做法又带来了一系列问题，如这些补贴实际上成
了中间企业的利益，没有真正起到保护农民利益的作用。有关专家提出，国家可
以采取以下几项有效措施，在入世之后继续保护国内广大棉农的基本利益。

一是在农村基础设施方面的投资，包括政府从农田水利、种子、工程、科技
方面给予补贴，还包括农业产业化方面的政府贴息贷款。据了解，国家已决定将
农发行投向棉花购销领域的政策性资金收回来，由原来通过投资流通口中间商来
实现保护农民利益转向直接投资于农田水利建设、农业设施、农业科技等方面。

二是通过支持推动产品初加工环节的发展，促进棉花这一农产品的价值转
化，增加产品附加值，从而带动整个棉花产业的发展。专家认为，对棉花初加工
环节的支持，可以是给予一些加工企业优惠的土地政策、税收减免政策等。

三是棉花收购价格方面，可以通过最低保护价的方法来保护农民的利益。如
美国现行的棉花收购政策就是，给其棉农棉商每磅棉花５５美分的最低保护价，
让他们把产出的棉花放在银行做抵押，以这个价格从银行先拿到贷款用于生产。
如果当年棉花价格高于５５美分则可以将已用于抵押的棉花重新拿到市场上出
售；如果市场价低于５５美分／磅，棉农棉商则可以棉花抵消这笔贷款。专家指
出，实际上这就是一种价格补贴方式，美国正是通过这种方式保护了其棉农的基
本利益。但是由于我国的棉花生产是分散到各家各户的，没有形成规模化生产，
因此照搬这种办法在我国并不可行，但从中可以探索出一些适合我国实际的可行
的方法。如通过组建兴办农村合作银行，使收购加工企业的贷款融资成本下降等
等。

四是从保护农民基本利益的角度出发，国家应加强对农村税收工作的管理，
同时可以考虑减少一些农村税收项目。据了解，现在我国农民的收入增长缓慢甚
至出现了负增长，一些地方还存在向农民乱收费的现象。同时，近年来农村费改
税工作也由于多种原因，推进较为缓慢。