“如果我再放贷就会推波助澜” 　　
    作为政策银行，农发行的一项主业务是为棉花收购提供贷款，但今年10月中旬，棉价超过每公斤4.5元时，农发行贷款忽然停止。农发行新疆分行副行长王世平说：“如果我们也随行就市放贷，就会推波助澜，市场棉价会更高。” 　　
    根据今年棉花供求市场的变化，国家发改委等部委明确规定，2003棉花年度内地每担标准级皮棉收购贷款基准暂定为400元/担，允许上下浮动50元/担，最高贷款额不得突破450元/担的上限；新疆每担标准级皮棉收购贷款基准暂定为400元/担，允许上下浮动20元/担，最高贷款额不得突破420元/担。农发行总行将按旬通报内地和新疆标准级皮棉平均贷款均价，以作下旬贷款基准。超过贷款上限进行收购的部分，由企业自筹资金解决。 　　
    在这种情况下，农发行新疆分行严格按政策发放贷款，防范贷款风险。所有信贷员进驻收购点，对开户棉花企业收购、加工、销售和收购资金来源全程跟踪，及时了解棉花购销市场情况，到收购企业了解行情。当他们看到棉花收购价格已超出国家规定上限时，果断停止信贷资金发放，因为如果继续放贷，势必会加剧棉花上涨的势头。尽管这样会减少他们的经营收入，但可以避免棉花市场更大风险的发生。对此，国家发改委等部门不久前到新疆调研时也给予了积极肯定。统计数字显示，到10月末，农发行新疆分行共发放新棉贷款15.51亿元，比去年同期减少47.88亿元。 　　
    有国储棉就可以平抑棉价 　　
    “如果国家有足够的国家储备棉花投入市场，完全可以平抑今年过高的价格，可惜国储棉已经微乎其微。”在新疆采访的几天中，记者不断听到这样的声音。的确，棉花流通体制改革深化以来，打破了收购渠道、销售渠道、加工业务范围等方面的限制，极大地促进了棉花生产流通。但今年各地出现的棉花价格暴涨，也暴露了市场放开后政府在宏观调控手段上的不足。 　　
    从世界各国的经验看，政府宏观调控必须兼顾两头利益，一方是棉农，另一方是纺织企业。棉农种植棉花的积极性首先应得到保护。过去几年，棉花收购价格偏低，国家都规定了最低收购价，收购资金上也给予保障。今年棉花供不应求，如何保护好棉农的生产积极性是个新课题。棉花产业链中的关键一环是纺织企业，如果棉花价格高于纺织企业承受能力，也无益于棉农。因为如国内棉花价格高于国际市场价格，会部分抵消我国纺织品劳动力成本低的优势，消弱国际竞争力。而纺织品出口下降，必然会抑制对棉花的需要，进而造成棉花积压，形成恶性循环。 　　
    正是考虑到这些因素，棉花价格的暴涨应受到充分重视。解决问题的一个有效手段，就是国家要在棉花价格偏低时收购足够的储备棉，这样遇到价格上涨时可以投放市场，平抑物价，避免棉花市场的大起大落。“可惜有关部门当年错过了储备棉花的好时机，而有限的储备棉也早快卖光，不然今年的价格也不会疯涨。”多位棉花专家这样说。这也许就是棉花流通体制改革的一种代价。 　　 　　
    棉花放开了 调控还要有 　　
    新疆今年发生的棉花收购价格大战，是棉花放开后市场必然会出现的波动，但其持续时间之长、波动范围之大、影响领域之广则超出人们的预料，这也从一个侧面提醒我们，在棉花收购放开之后，国家还需要掌控一定的调控手段，才能避免棉花市场的大起大落。 　　
    今年是我国棉花产业流通体制改革的第三个年头。由于一些产棉区出现洪涝灾害，棉花价格出现一定幅度上涨。当市场出现逆转的情况下，宏观调控显得无力。
    据有关方面估计，今年全国棉花种植面积7600万亩，比上年增加1300多万亩，增长20％。但今年以来，主要棉区遇到较长期的洪涝灾害，棉花枯黄萎病发生也较严重。特别是8月份以来，黄河、长江的连续阴雨、寡照，造成棉花蕾铃脱落增加、烂桃多。主管部门预计今年国内棉花产量比原来预计的要减少30-40万吨。 　　
    棉花产量下降带动棉价上涨。今年2月份一直到10月份，绝大多数时间里国内棉花价格都高于国际水平。棉价上涨给农民带来极大实惠，但隐藏了许多问题。　
    棉纺织行业首当其冲受到冲击。棉纺织工业是我国纺织工业的基础性行业，也是我国加入世贸组织后能充分发挥比较优势、尽快提高综合竞争力的产业之一。今年由于棉花资源当年平衡有较大缺口，目前的价格又一时不会跌到棉纺织企业所希望的水平，因此面临严峻考验。 　　
    我国是产棉大国，也是用棉大国，棉花产业不仅是国内的支柱性产业，在很大程度上也会左右着世界棉花形势。 　　
    由于过去棉花长期实行计划收购体制，在走向市场过程中，现有管理体制出现很多不适应的地方，包括如何根据国内国际市场变化及时采取对策，对国内各部门的协调等。专家认为，表面上是气候原因造成今年棉花减产或成熟期推迟，导致棉花缺口加大，加剧棉价上涨，而深层次的原因是棉花流通体制改革还没有真正与国际接轨，还没有完全实现市场化。 　　
    我国纺织行业用棉量与棉花产量间的缺口客观存在。今年初，未考虑天气因素情况下，有关部门曾预计缺口为60多万吨，而实际上今年棉花有150万吨的缺口。由于国储棉所剩不多，国家有关部门对这一缺口的调控只能依靠进口来解决。而目前企业进口棉花还要受到各种限制，这些都是导致今年棉花行情暴涨的深层原因。
    新疆发展棉花加工企业有地域优势。但一些地方受利益驱动，大上轧花企业，造成棉花加工能力严重过剩。既挤占棉花资源，还影响棉花市场秩序，恶性循环最终导致棉花加工质量下降。 　　
    另一方面，企业融资渠道也需进一步拓宽。在政策性资金减少的形势下，众多商业银行和民营资本积极介入棉花收购领域，棉花产业投资主体多元化的格局基本形成。使棉花收购的巨额资金得到落实。但这并不意味着政策性金融没有发挥作用的余地，相反，其作用将更加突出。 　　
    商业银行和民营资本之所以加入到棉花收购当中来，是因为他们看到这是有丰厚利润的领域，一旦出现棉花过剩，这些机构则无法为农民排忧解难。因此，政策性金融还是农民的保险绳。业内人士提出，政策性金融能否也可以拓宽贷款领域，对管理先进、信誉好、抗风险能力强的民营企业也给予一定的信贷支持。 　　
    专家还指出，应借鉴发达国家经验，尽快建立棉花期货市场，让广大从事棉花生产、加工、销售的企业和个人，通过期货市场价格发现、套期保值的功能，来回避市场风险，指导生产经营决策，引导农民大量种适用于纺织需求的高质量棉花。
    为化解棉花价格超出自己承受能力的矛盾，不少纺织企业开始在缺棉限产的同时加大使用化纤产品，开发一些多种纤维组合的产品、差别化纤维产品，以维持正常的生产经营，这是一种明智的选择。 　　
    根据入世承诺，我国将于2005年全面放开棉花进口。根据现在形势，完全有条件提前将棉花进口全部放开，取消配额限制，使棉花经营企业真正走向市场化，直接从国际市场上采购棉花。这样有利于规范和稳定国内棉花市场秩序，有利于使所有纺织企业在公平基础上参与国际竞争，更有利于平衡与其他国家的贸易关系，树立中国良好的国际形象 。