加入WTO，我国机电产品出口贸易市场方面必须按WTO的规则参与经济全球化竞争，由此各种技术壁垒已经构成严峻的挑战。近期欧盟公布的《报废电子电气设备指令》和《关天在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》，就是根据科技的发展和安全环保的要求出台的新型技术壁垒，并成为世界贸易主流国家广为关注失焦点。根据欧盟规定，进品产品必须满足指令要求，才能在欧盟市场销售。 
    
2003年2月13日，欧盟的《官方公报》公布了欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准的《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》，作为在环保领域的又一新举措，旨在应对日益严重的由于电子电气废弃产品引起的环境污染。 
    
一、两指令的要点 
    两指令的要点主要包括： 
    1、分类收集的强制性。即是否有必要采取措施建立区别于市政垃圾的报废电子设备独立体系。调解协议指出成员国建立独立的报废设备收集体系是非强制性的，但需要采取措施使报废制备与市政垃圾一起收集的可能性最小化。 
    
2、集费用的分配。指令草案规定生产商全部承担报废设备收集责任与费用，调解协议再次强调单个生产商的收集责任，但其为收集而制定的财务安排可具有灵活性，并称生产商可以在销售新电子电气设备时，出示收集此类报废设备的成本，允许成员国予一定的报酬。 
    
3、历史垃圾费用。指令草案规定历史报废设备（历史垃圾）的收集费用由目前市场占有者按比例分摊，调解协议说，因为历史报废设备的收集费用涉及会计问题，可考虑单独制定一个协议加以解决。 
    
4、人均收集报废设备量。指令草案规定，成员国将确保在2006年12月31日前，每个私人家庭人均年收集报废电子电气设备至少4公斤，调解协议将此作为强制要求。 
    
5、回收率和再循环率，。虽然回收率和再循环率的高低将直接影响生产商和利益心脏对环境的污染程度，但经过争论，调解协议对回收率和再循环率的要求仍为80%左右。 
    
二、两指令涉及的相关产品及实施期限 
    两指令的产品涉及范围十分广泛，包括家电、通讯等十大类电子电气产品。《报废电子电气设备指令》管辖了十类产品中交流电不超过1000V，直流电不超过1500V的设备：1大型家用器具，如冰箱、洗衣机、微波炉；2小型家用器具，如吸尘器、熨斗、钟表；3信息技术和远程通讯设备，如电脑、复印机、打印机；4用户设备，如电视机；5照明设备，如荧光灯；6电气和电子工具，如电锯、缝纫机；7玩具、休闲和运动设备；8医用设备；9监视和控制装置；10自动售货机。按照欧盟的有关规定，该指令所涉及的产品适用指令前有18个月的过渡期。因此，《报废电子电气设备指令》的真正生效日期应在2004年8月13日以后。 
    
《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》管辖了《报废电子电气设备指令》中除去医用设备及监视和控制装置之外的其它8类设备。该指令是要求成员国确保从2006年7月1日丰收，投放于市场的新电子和电气设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯共六种有害物质。在该指令生效至2006年7月1日前，欧洲各成员国必须遵照欧盟立法在本国采取措施限制或禁止这些物质在电子电气设备中使用。 
    
三、提出两指令的背景与原由 
    据有关资料表明，西欧国家1998年共产生报废电子电气产品600万吨，预计其年增长率为3%~5%，即12年后将增加一倍。由于这些报废设备大部分含有有害物质，而且其中90%的设备未经任何技术处理就简单掩埋、焚烧和再利用，从而对环境造成了很大 污染。为此，欧委会于2000年6月13日部长理事会和欧洲议会一次性提交了半球电子电气了设备满足环保要求的上述两指令草案。由于两指令涉及面广，因此欧安会在起草阶段就咨询了30多个相关组织、协会及600多个企业，作为被欧委会咨询的欧盟相关利益主的关注点，最后达成调解协议的主要内容。尽管如此，在草案提交后，涉及到相关利益方面争论仍异常激烈。。经过长达两年多的讨论修改，2002年10月11日欧盟部长理事全和欧洲义会才就两指令草案的文本达成协议。 
    
四、两指令对企业的利益影响 
    尽管发布两指令的初衷是下面而且积极的，显保护欧盟地区的不幸利益、维护生态平衡、保障人类、动物或植物的生命或健康而采取的技术性措施，但对中国出口欧洲的机电产品却有着严重的“负面”影响。由于欧盟近两年已成为中国机电产品出口的重要市场，两指令所涉及的中国出口企业和出口商品有仅面广而且量大，业内专家提醒中国企业必须给予足够重视。据了解，目前我国相当部分的电子电气产品使用了6种被禁有害物质，如何寻找替代品需要及早考虑。 
    
相比之下，最令中国企业关注的是《报废电子电气设备指令》中有关产品回收费用和回收率规定。另相关企业认为，该指令要求谁生产谁承担回收费用是不合理的，回收应该社会化。更让国内企业难以接受的是，指令草案规定历史报废设备的收集费用由目前市场占有者按比例分摊。由于我国出口欧盟的电子电气产品是近几年才快速增加的，此前出口量很少，因此历史责任目前的制造商按市场比例分别承担不合理。 
    
就回收率而言，欧盟提出的80%回收率标准也非常苛刻，目前日本对相关产品的回收率规定在50%~60%，我国目前也正在制定相同的法规，回收率拟定为40%。另外，据中国家用电器协会统计，目前欧盟已成为我国家电出口市场的四分之一。2002年我国出口到欧盟的家电金额为20.5亿美元，空调器、微波炉、吸尘器、电水壶的出口金额分别超过2亿美元。如果将回收成本转嫁到制造高身上，由于欧洲劳动力成本高，可能使回收成本接近甚至主于制造成本，从而降低我国相关产品的竞争力。据国内该类产品出口量最大的中国电子进出口总公司测算，2002年其对欧盟出口额为1.3所美元，属于指令范围内的产品占出口额的70%。该公司2004年对欧盟出口额将达1.5亿美元，但两指令的实施预计将使其出口减少30%~50%。来自外经贸部的统计数据显示，2002年我国输欧机电产品总额为270亿美元，占我国机电产品出口的17%。然而，由于获得草案文本时间较短，目前受两指令影响的产品范围还难以确定，但估计受影响产品的金额将不低。目前，外经贸部有关部门正在密切跟踪两指令 发展，并紧急会同国内相关企业和协会，对可能遭受到的损失进行分析估计，采取相应的应对措施。 
    
五、基本的应对措施 
    目前指令已获得欧盟两立法机构的批准，虽然距生效日期还有18年月，但我们需要及早考虑应对措施。这也是我国相关商会和企业所的要求和建议。如就回收率、再利用率和历史报废电子电气设备回收费用等问题与欧盟主管部门及有关国际机构进行积极磋商，要求欧盟在制定法规时充分考虑发展中国家的实际水平；研究国外企业收集报废电子电气设备的体系与具体做法，供国内企业借鉴；研究欧盟成员国对其企业收集报废设备的费用安排政策及措施，供国内有关部门参考；尽快研发6种被禁止使用有害物质的替代物，以保护我国公民的身体健康安全和促进电子电气产品的出口等。