4月30日，国家海关总署发出通知，自2005年5月1日至2005年12月31日，对于一定数量的关税配额外报关进口的棉花，按“关税配额外暂定优惠关税税率”征收进口关税；同时2005年关税配额外暂定优惠关税税率进口棉花配额已于4月30日发放，数量为70万吨，关税配额外暂定优惠关税税率以滑准税方式征收，税率滑动范围为5%-40%。

　　滑准税亦称滑动税，是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其高档商品价格的税率低或不征税，低档商品价格的税率高。征收这种关税的目的是使该种进口商品，不论其进口价格高低，其税后价格保持在一个预定的价格标准上，以稳定进口国内该种商品的市场价格。

　　滑准税有利于稳定棉价

　　针对目前中国棉花供需缺口将加大的现状，滑准税的实施将能锁定进口棉成本价。

　　中国由于今年棉花种植面积减少10.4%，新年度棉花供需缺口将扩大到280万吨。此外我国2005年配额进口数量合计为139.4万吨，不能填补供需缺口。如果按目前每月67万吨棉花用量计算，今年新棉上市前至少还需要205万吨棉花，而目前市场可流通的棉花资源在170万吨左右，也不能满足需求，因此增加棉花进口配额成为当务之急。

　　不过，棉花进口配额的发放历年来是敏感问题，处置不当极易引起棉价的大幅波动。而滑准税的实施将有利于国家正确调控，滑准税一方面锁定进口棉成本价，缩小了国内市场和国际市场的价格差距，可提高国产棉花的市场竞争力，也封住了国内棉花由于进口棉的增加导致价格下跌到11900元/吨以下的可能性；另一方面使得国家在给国内棉花划定了价格底线的前提下可更方便地通过增加进口棉配额来压制棉价大幅上涨的可能性。按相关规定计算，不管进口棉等级、购买成本是多少，只要到岸价不高于10029元／吨，关税完税价格都在10500元／吨左右，增值税完税后价格均为11900元／吨左右。通过滑准税管理方式，国家有关管理部门锁定了进口棉花到港完税后成本价，即11900元／吨，这和国家目前的棉花收储价格12000元／吨基本一致。

　　刺激纺织行业产业升级

　　棉价保持稳定无疑将有利于棉纺企业的盈利和发展。棉价变动与企业盈利变化的关系是：在棉价上涨初期和棉价下跌后期，企业盈利空间扩大；而在棉价上涨后期和棉价下跌初期，企业盈利受到挤压。但不论怎样，棉价的大幅波动对企业盈利都造成了不利影响，波动幅度越大，企业对后市棉价的走势越难判断，由此造成的不确定性和可能的损失越大。而棉价保持相对稳定，将有利于棉纺企业行业环境的改善和长期稳定发展。

　　滑准税的实施将使各等级棉花进口成本最终趋于一致，所以此次调整关税后，进口棉的结构会发生变化，高等级棉会更紧俏，反映在价格上，就是高、低等级棉花的价差会拉大；反映在进口国别上就是部分中国买家会将买单从美国转向西非、澳大利亚等国家。

　　进口棉结构改变将间接刺激纺织行业产业升级。对高等级棉花进口的增加有利于提高纺织品质量和档次，促使纺织企业向高附加值产品转移，引导低端产业向高端产业升级，有利于纺织行业内部结构调整。

　　此外，通过锁定最低价的办法，在抑制低等级进口棉数量的同时，也对低等级棉的价格构成支撑，而由于高等级进口棉价格目前普遍高于国产棉，因此，滑准税率实际对这部分进口棉不起作用，只相当于提高了4个百分点的关税税率。滑准税将导致使用外棉的纺织企业购棉成本增加600元/吨左右，短期来看，纺织企业特别是生产低档次纺织产品的企业由于进口成本增加，利润空间将被压缩。但该政策使得国内棉价大幅上涨的可能性在减小，在一定意义上避免了由于国内棉价暴涨导致的企业成本更大程度的增加。