为执行中国商务部国际司与加拿大国际开发署共同批准实施的中国纺织WTO培训项目，2003年9月由中国商务部对外贸易司、国际贸易经济合作研究院、中国纺织品进出口商会、江苏省外经贸厅、上海市外经贸委以及上海申达进出口公司、江苏开元国际集团等单位组成的工作小组一行九人对加拿大纺织业状况、政策动向进行了为期13天的考察。通过考察，我们对加拿大纺织服装业的状况和市场发展趋势有了更多的了解，对加拿大政府的产业和贸易政策有了更准确的概念，对增强与加拿大纺织业的合作的意义有了更清晰的认识。 

　　一、产业发展状况 

　　加拿大纺织业在加拿大制造业中是比较小的行业，2002年加拿大纺织业共有企业970家，拥有员工5.5万人，占制造业就业总人数的2.3%，年发货值66亿加元，占制造业国内生产总值的1.2%。近年来，为了持续改善产品品质，该行业每年都投入巨资进行设备更新，以面对竞争日益强化的全球贸易环境。1996年-2001年平均每年新增投资442亿加元，新增投资对增强加拿大纺织业的出口竞争力起到了巨大的作用。1988年以来加拿大纺织业出口不断增长，15年间平均出口增长速度为10%，出口值占国内纺织品生产总值的比重从1988年的13.6%，跃升到2002年的53%。特别是1994年北美自由贸易区协定生效以来，加拿大对美国和墨西哥出口快速增长，出口已成为加拿大纺织业的一条重要的生命线。正是由于出口市场的带动，加拿大纺织业就业规模在20世纪90年代后期有显著的扩张，从1995年的2.8万人扩大到2000年的5.4万人，五年中纺织行业净增2.6万个就业机会。 

　　但在本国市场上，加拿大纺织业的影响力如江河日下，日渐衰落。1985年加拿大本国纺织业占本国市场份额的66.4%，15年后的2002年本国产品的市场份额丢失了一半，只剩下32.9%。从绝对值上看本国产品的发货值己从1988年的57.5亿加元降到2002年的30.98亿加元，降幅高达46%。 

　　二、市场规模 

　　加拿大纺织品市场在1998年达到最大规模(105亿加元)之后每年都有所下降。2002年市场规模为94.04亿加元。以加元表示的市场规模的下降并非意味着这个市场真正的萎缩，而是由于较便宜的进口产品对加拿大本国产品替代的结果。在加国内市场上，进口产品的地位越来越显要。1988年以来进口产品翻了一番，从29.14亿加元增加到63.06亿加元，进口产品所占份额也翻了一番，从37.6%提高到67.1%。由于对进口的依赖较大，加拿大纺织工业始终存在贸易逆差，1998年的逆差额最高为32亿加元。近两年逆差有所下降，2002年逆差额为28.16亿。加拿大贸易逆差主要源自与美国的贸易。 

　　三、贸易和产业政策 

　　如前所述，1988年以来加拿大纺织业的出口增长保持了年均10%的增长速度，但进口的年均增长速度为5.6%，只有出口增长速度的一半。这在很大程度上是因为加拿大长期以来对纺织品进口维持了较高的保护。加拿大是世界上少数几个对进口纺织品实行数量限制的国家。目前仍然对来自43个国家的纺织品实行进口配额管理,其中32个是WTO成员。 此外加拿大还对纺织品维持着比较高的进口关税。在主要发达国家中加拿大的进口关税是最高的，而尤以纺织品的关税甚之。 

　　加拿大纺织品的平均关税比制成品关税高7.2个百分点。在乌拉圭回合中加拿大像其他成员一样也曾承诺要按照纺织品服装协议规定的时间表取消配额限制并降低纺织品关税水平。加拿大在关税方面承诺的内容是，从1995年1月1日到2005年1月1日10年的时间，纺织品关税将从17%降到10.5%，服装关税从24%降到18%。根据WTO秘书处的计算，到2005年加拿大全部履行了在乌拉圭回合的减税承诺后，该国纺织品的关税水平仍是该国平均关税的两倍。 

　　尽管与其他发达国家有较大的差距，但在多边贸易体制的主导下，加拿大纺织品贸易政策已经变得较为宽松，这给国内产业带来了很大的压力。为减轻贸易自由化的压力，加拿大联邦政府和地方政府以及产业联合会都在寻求积极的应对措施。从政府层面上看，这类措施包括财政政策、贸易政策和投资鼓励政策和人力资源开发政策。2002年6月加拿大联邦政府推出了加拿大服装纺织工业计划。该计划旨在帮助服装纺织工业提高创新能力、应变能力，以捕捉和利用贸易自由化带来的市场机会。该计划分为两部分，一部分是针对企业本身的创新活动，另一部分是惠及整个行业的创新活动。对第一种创新活动加拿大服装纺织工业计划可以承担除固定资产之外的创新活动费用（包括工资、薪金、雇员福利；原材料供应以及咨询和专业服务的费用）的50%，每个项目可获得的资助可达到项目所需费用的90%，且没有最高额的限制。该计划为期四年，于2003年1月1日正式启动，总的资金规模为3300万加元。 

　　在贸易政策上，为了使那些需要使用进口原材料的加拿大本国纺织服装企业减少高额进口关税的负担，加拿大从1998年起引入了关税豁免计划，该计划旨在帮助加拿大服装和面料企业应对不断增加的来自进口竞争压力。2001年关税减免额为3200万加元。该计划将于2004年12月31日到期。 

　　1979年加拿大人力资源开发部成立了纺织服装分部，该部是一个全国性的劳工管理组织，该组织的职能是满足纺织服装业对人力资源培训和开发的需要，支持对该行业的就业人员进行各层次有效的培训，向企业和雇员提供有关技术变化和结构调整的一站式信息服务。 

　　除了联邦政府制定的对全国纺织服装工业的支持计划外，各地方政府也有一些重要的支持措施。比如，2001年中国华联集团在魁北克省投资4500万加元建造了一个针织印染厂。为此魁北克政府投资局向该厂提供了300万加元，用以购买固定资产，加拿大经济发展委员会魁北克分会又为该厂提供了1000万加元的信贷支持。在针织印染厂所在地，当地政府又为建厂所需的基础设施提供了必要的技术和资金支持。再比如据多伦多经济发展委员会的人员介绍，该地的出口商可以获得到国外参展的国际旅费及住宿的资助。