纺织工业是我国重要产业之一，长期以来，在满足人民衣着消费、增加社会就业、扩大出口创汇、积累建设资金和为相关产业配套等方面发挥了重要作用。改革开放以来，纺织工业进入了快速发展时期，基本形成了上中下游相衔接、门类齐全的产业体系，行业整体素质不断提高。新的世纪，国内外纺织品市场环境将发生深刻变化，纺织工业要积极推进结构调整，促进产业升级，加快实现纺织大国向纺织强国的转变，这是新世纪纺织工业肩负的艰巨任务。

　　一、纺织工业现状　

　　（一）基本情况

　　纺织工业包括纺织业、服装业、化学纤维制造业和纺织专用设备制造业。纺织业包括棉纺织（印染）、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、针织业；服装业包括服装、制帽、制鞋业；化纤业包括合成纤维、人造纤维制造业。纺织产品按应用领域分为：衣着用、装饰用、产业用纺织品三大类。

　　２０００年全国纺织行业国有及销售收入５００万元以上的非国有企业共１．８９万个，总资产９７７３亿元，工业增加值２６７８亿元，分别占全国规模以上工业企业的１１．９％、８．３％和１１．３％。全行业职工１３００万人左右，利税总额５７８．８亿元，纺织纤维加工总量１２１０万吨，人均纤维消费量６．６千克，纱产量６５７．５万吨，化学纤维６９４．２万吨，服装１６５亿件。我国纱、布、呢绒、丝织品、化纤和服装等产品的生产量均居世界第一位，是最大的纺织品服装生产国。２０００年我国纺织品服装出口达５２０．８亿美元，占全国出口商品总额的２０．９％，占世界纺织品服装贸易额的１３％左右。“九五”期间，纺织品服装累计出口２２１５亿美元，净创汇１７００亿美元，是我国净创汇的主要行业。

　　（二）“九五”发展成就　

　　五年来，纺织工业经过大规模的结构调整，基本实现了“九五”计划提出的主要目标，结构调整初见成效。

　　１．国有企业改革脱困"突破口"任务基本完成。　　　由于多年来的低水平重复建设，加之冗员过多、包袱沉重，１９９３年至１９９８年，国有纺织企业连年亏损，亏损最为严重的是１９９６年，亏损额高达１０６亿元，是国有工业中困难最大、亏损最严重的行业。１９９７年中央经济工作会议将纺织行业确定为国有企业改革脱困的突破口，提出了"压锭、减员、扭亏"三大任务。到２０００年底，累计完成压缩落后棉纺能力９４０万锭，压缩落后毛纺能力２８万锭，压缩落后缫丝能力１００万绪，分流人员１４０万人，国有纺织企业实现利润６７亿元，纺织国有企业改革与脱困取得了重大突破，为整个国有企业改革脱困走出了一条路子。在压缩总量的同时，纺织行业把压锭和结构调整、资产重组有机结合起来，充分利用企业兼并破产、债转股等政策，实施纺织国有经济的战略性调整，有力地促进了行业的结构调整和资源的优化配置，提高了企业的市场竞争力。

　　２．结构调整初见成效。

　　工艺技术和装备水平明显提高。“九五”期间，纺织工业在压缩淘汰落后生产能力的同时，将加快产业升级放在突出位置。通过技术改造和基本建设项目的实施，化纤生产能力增加了３００多万吨，差别化率大幅度提高；棉纺行业压锭改造以后，３０％左右的纺纱设备达到９０年代先进水平；毛纺行业采用先进的毛纺织染整成套设备，配置了质量检测监控系统，开发出高支、超薄毛纺织品；服装行业采用了计算机辅助设计、制造系统，进一步提高了市场应变能力；纺机行业通过引进技术、消化吸收以及合资、合作等方式，在纺织机械机电一体化方面取得突破，以自动络筒机、无梭织机为代表的"两机"专项全面实施，形成了批量生产能力。

　　品种、质量有了较大改善。化学纤维在纺织纤维加工总量中的比重由１９９５年的４５％上升到２０００年的６０％以上，差别化纤维占化纤的比重达到２５％，五年提高了１０个百分点；无结头纱、无梭布的比重由１９９５年的１８％、１５％分别提高到４０％、２４％；印染后整理水平有所改善，中高档面料的比例有所上升；服装等最终产品出口比重大幅度提高，服装出口已占纺织工业出口总额的７０％，比１９９５年提高了５个百分点；衣着用、装饰用、产业用纺织品的比重已达到６７％、２０％、１３％。

　　纺织中心城市整体调整成效显著。压锭重组与城市整体结构调整相结合，极大地推动了纺织地区布局、企业组织结构和产品结构调整。经过压锭，国有棉纺能力由压锭前的７０％下降为目前的６０％左右，北京、上海、宁波、无锡、常州、石家庄等一些中心城市，建成了一批具有国际竞争力的企业集团和出口骨干企业，形成了新的整体优势，不仅使整个城市的纺织工业走出困境，进入良性循环，而且成为我国纺织工业发展的排头兵。目前出口创汇在３０００万美元以上的企业达１５９户，上市公司８０多户。

　　非国有经济迅速发展。在所有制结构上，已形成国有、集体、三资和私营多种所有制形式并存、多种经济成份共同发展的格局。目前按产值计算，国有企业占３０．０％，集体企业占２６．５％，三资企业占２８．７％，其它所有制企业占１４．８％，大量的非国有企业已成为带动纺织工业增长的重要生力军。

　　３．经济运行质量明显好转。

　　“九五”期间，经过全行业的共同努力，生产经营状况明显改善，经济运行质量明显提高。２０００年与１９９５年相比，全行业资产总额从８３０１亿元增加到９７７３亿元，年增加近３００亿元，资产负债率从７３．３％降到６６．０％，利润总额从３２．７亿元提高到２９０．１亿元，资金利税率从４．１％提高到５．５％，企业亏损面从３２．１％降到２０．６％，全员劳动生产率从１．４万元提高到２．５万元，提高了７８％。２０００年是我国纺织工业进入９０年代以来，生产经营状况和经济效益最好的一年。　

　　（三）纺织工业在发展中存在的问题　

　　随着改革的不断深入和市场变化，纺织工业长期积累的一些深层次问题和结构性矛盾仍然突出。

　　１．技术创新能力较弱。

　　纺织产品质量、档次、品种与国际先进水平存在明显的差距。一些高水平、新技术产品的开发迟缓，不能适应国内外市场的需求，部分中低档产品出现过度竞争。在出口产品中，仍以中档为主，高附加值产品比重低。服装出口以加工贸易方式为主，大都没有自己独立的品牌，纺织面料水平低、品种少，不能满足服装生产需要，导致出口服装大量使用进口面料。国际上流行的多组份纤维、复合纤维、改性纤维、高仿真纤维、特殊功能纤维等新产品，在国内化纤企业尚未形成自已的研究开发机制、专有技术和一定的生产规模。目前，我国纺织新型设备引进的较多，纺机制造行业对这些设备消化吸收并进行二次开发的工作明显不足。

　　２．技术装备水平不高，劳动生产率低。

　　目前，属于８０年代或７０年代水平的棉纺设备仍有２／３。发达国家的清梳联合机占有率为５０％，我国仅占１４％；发达国家的自动络筒机、无梭织机占有率均在９０％以上，我国仅占３２％、９．７％。我国毛纺和印染行业仅有１０％的设备达到国际先进水平。在纺纱、织布、印染、制衣各环节，电脑过程控制系统和电脑辅助设计系统拥有率较低。现代纺织技术向设备高速化、自动化、工序连续化方向发展，传统技术与新技术之间的差距越来越大。例如：全自动气流纺生产效率比环锭高４＿５倍，无梭织机比有梭织机效率高４＿８倍。由于技术装备和工艺水平落后，加上管理水平较低，导致劳动生产率与工业发达国家差距拉大，如棉纺织，发达国家纺部万锭用工６０人左右，有些企业已达到万锭用工３０人的水平，我国万锭用工水平是３００人左右，生产成本高，缺乏竞争力。　　　３．组织结构不合理。

　　企业的生产规模小，集中度低，缺乏市场竞争力和抗风险能力。以化纤行业为例，１９９９年化纤企业平均规模为１．３万吨，年产１０万吨以上的企业仅有７家，生产能力占全国的２２．６％，与国外先进化纤企业比较，平均规模相差很大。纺织行业经过重组和改造，已组建了一批大企业集团，但在化纤、纺机领域缺乏拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业，服装行业中缺乏国际知名品牌。我国大部分纺织企业还没有建立适应"小批量，多品种、快交货、高品质"的快速反应机制，企业缺乏具备国际营销经验、适应国际竞争的复合型人才。部分企业管理粗放，用人多，产品开发周期长，成本、财务管理不到位，营销力量薄弱，市场适应性差，开发创新和用人机制不健全，职工的积极性、创造性没有充分发挥。

　　４．棉花流通体制和出口体制不能适应市场经济要求。

　　长期以来，我国的棉花购销实行垄断性经营，棉花供销体制改革滞后，对国际市场变化反应迟钝，国内价格往往背离国际市场，对我国棉纺行业造成了直接影响，一方面我国由棉纱出口大国转变为净进口国，另一方面影响了后道产品的竞争力。我国羊毛的进口依存度较高，由于采用发放进口许可证等措施，企业进口羊毛受到限制，很难保障企业对数量、品种、质量的需要，也增加了毛纺企业的负担。化纤及化纤原料关税较高，部分品种的进口实行许可证管理，不利于纺织企业利用国外便宜的原料降低生产成本。纺织品服装已完全进入市场，但国家对纺织原料统得过多，统得过死，纺织企业不能灵活利用国际市场资源，提高市场竞争力。出口体制还不能完全适应纺织工业参与国际竞争的需要，生产企业与国际市场隔绝的现象仍很突出。

　　５．区域间互补性格局尚未形成。　

　　目前西部地区纺织加工能力占全国纺织生产能力的１２％左右，产值仅占４．５％，企业资产负债率高于全国纺织１２个百分点，经济运行质量明显低于东部。中西部地区拥有丰富的纤维资源和相对廉价的劳动力，但服装、针织等劳动密集型产业发展不足，西部服装产量仅占全国服装产量的２．３％。近年来，虽然东部沿海地区和中心城市结构调整力度较大，但是仍保留了一些落后生产能力和初加工能力，产业升级