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在过去的两年中，外国投资者重新将越南定位为低成本的制造中心，这是越南改善了同美国的贸易关系所致。但是在2003年4月份在华盛顿签定的纺织品服装协定，导致越南的纺织品和服装向美国的自由出口刹住了车，这严重的束缚了越南的潜力。
从2003年的1－10月份，越南大约55％的服装和纺织品出口到美国，同期，纺织品和服装向美国的出口达到17亿美元，同比增长了155％。
越南的工业领导人说，只有一个方法才能够恢复越南的出口动力：越南必须在2005年加入世界贸易组织，充分利用世界贸易组织成员国之间的广阔的市场准入，因为到2005年，世界贸易组织将废除配额体制。越南加入世界贸易组织将废除对越南服装出口征用的配额。
越南的纺织品和服装向美国的出口从2003年的5月份开始下降，这是因为美国征用的配额体制开始生效。美国的制造商对越南的服装出口的快速增长感到震惊、害怕，预测越南将同中国一样，威胁到美国纺织工业的生存。他们要求美国政府立即对从越南的进口实行配额限制。美国纺织品制造商的要求压过了美国零售商的要求。美国的零售商通过从越南进口纺织品和服装来帮助越南在美国取得更大的市场份额，零售商将越南作为除中国之外的另一个货物来源选择地。
部分外国的服装公司期望在实行配额限制之前，至少应当有6个月的调整期。这将给越南政府部分时间来推敲出一个清楚的合理的体制来向生产公司分配配额。但是目前的情形却截然相反，越南的政府官员看上去已经被这种复杂的贸易管理所打败。
越南和美国的纺织品服装协定规定对从越南进口的38个种类的纺织品和服装实行配额限制，2003年，越南向美国的纺织品和服装出口额估计达到17亿美元，在以后几年，对棉项目的配额将每年增加7％，对羊毛类项目的配额每年增加2％。
越南的官员设计了一个复杂的规定来分配配额，配额的分配将根据生产公司过去的出口成交、目前的生产能力和同外国客户签定的订单量的大小来分配。但是这种规定引起了配额的诈骗行为，制造公司抱怨部分工厂得到太多的配额，而另一部分公司得到太少的配额。越南官方保持修改这种配额分配方法。
越南的生产公司同政府之间关于配额的定价规定发生了争吵，越南贸易部看上去不可能允许在2004年公司之间互相转换配额。
部分投资者在获取额外的配额，满足向欧洲市场的出口订单需求的情况下，采取了不同的措施。部分制造公司开始将他们的注意力转向澳大利亚、日本和其他非配额市场。其他的公司试图转向生产那些向美国出口没有配额限制的项目，但是美国对这些项目的产品的需求不是很大。越南的一个额外战略是利用这种有限的配额来生产高附加值，高利润的项目，向美国市场出口。
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