推动纺织外商投资新发展 - 资讯

改革开放以来，吸引外商投资对促进我国经济发展和改革开放发挥了重要作用，外商投资企业已经成为我国经济的重要组成部分。２００１年，我国合同外商直接投资额６９１．９亿美元，比上年增长１０．４％；实际外商直接投资额４６８．５亿美元，比上年增长１４．９％。

　　我国是世界上最大的纺织品生产国和出口国，同时也是世界上最大的纺织品服装消费市场。纺织工业一直是外商投资非常感兴趣的领域，特别是改革开放初期，许多外商投资中国往往优先选择纺织、服装项目。

　　纺织工业利用外资的特点

　　纺织工业外商投资大致可分为三个或四个发展阶段。第一阶段：１９７９～１９９１年为初始发展阶段或将１９７９～１９８７年划为初始阶段，１９８８～１９９２年划为发展阶段　；第二阶段：１９９２～１９９５年为高速增长阶段；第三阶段：１９９６年至今为调整提高阶段。第一阶段纺织工业外商投资以小项目小企业为主，协议外资项目数和协议外资金额呈渐进式增长。第二阶段从１９９２年开始，中央决定加快改革开放步伐，纺织工业外商投资呈跳跃式发展，项目数和外商金额大幅度增长，独资的大项目越来越多。第三阶段从１９９６年开始，纺织工业外商投资进入调整提高阶段，协议项目数和协议外商投资金额均出现下降趋势。纺织工业外商投资在全国外资投资领域中占有重要地位。１９８３～２００１年，纺织工业合同外商直接投资项目数约占全国１０％，合同外商直接投资额约占５％。

　　纺织外商投资企业已成为我国纺织工业的重要组成部分，它有效地引进了国外的资金、先进技术和现代化管理，弥补了我国纺织原料与建设资金短缺等不足，发挥了我国劳动力资源充分的优势，推动了纺织工业的技术进步和产品结构调整，培养了一批既掌握先进技术、懂得现代企业管理又熟悉国际市场的企业家和高级人才，扩大了纺织工业的出口创汇能力。

　　纺织工业利用外资的主要特点纺织外商投资一直稳步发展，现已进入调整提高阶段。纺织工业利用外资以中外合资方式为主，近年来外商独资企业呈明显上升趋势。投资客商的国别和地区趋于多元化，以我国香港、台湾以及日本、美国、澳门、韩国等为主。外商投资企业规模近年呈扩大态势，大项目大企业明显增多。大型跨国公司纷纷进入并开始大规模投资外商在化纤领域的独资项目已经以大型项目为主。纺织工业外商投资企业的总体技术水平较高。纺织工业外商投资的行业结构以纺织、服装业为主，化纤业也占一定比重。纺织工业外商投资集中投向东部沿海地区，正开始向中西部地区转移。纺织外商投资企业出口创汇呈现高增长势头，但纺织外商投资企业的经济效益不够理想。

　　我国利用外资的政策导向

　　１９９５年，国家颁布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，１９９７年修订《外商投资产业指导目录》，此后为实施西部开发战略又颁布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，这些政策对纺织行业利用外资起到了较好的引导作用。随着纺织工业宏观形势的变化，利用外资的政策导向也正在发生变化。

　　从１９９７年修订后的《外商投资产业指导目录》来看，纺织业列入鼓励类的项目为：纺织化纤木浆年产１０万吨及以上，并建设相应的原料基地　；工业用特种纺织品；高仿真化纤及高档织物面料的印染及后整理加工；纺织用助剂、油剂、染化料生产。列入限制类甲　的项目为：常规切片纺的化纤抽丝；单线能力在２万吨／年以下粘胶短纤维生产；限制类乙　的项目为：毛纺织、棉纺织；生丝、坯绸；高仿真化学纤维及芳纶、碳纤维等特种化纤不允许外商独资　；纤维级及非纤用聚酯、腈纶、氨纶不允许外商独资　。

　　修订后的目录与原目录比较，有明显的变化。随着纺织初加工能力过剩的矛盾日益突出，在外资政策上不鼓励外资进入棉纺、毛纺、丝绸等一般性加工领域。实际上，“八五”以来棉纺、毛纺和化纤三大生产能力的新增基建项目一直受到严格控制，对棉纺生产能力的控制尤为严格。近年来化纤和化纤原料紧缺的矛盾也已经基本缓解，原来列入鼓励类的化纤项目改为限制乙　类，如高仿真化学纤维及芳纶、氨纶、碳纤维等特种化学纤维原来属鼓励类，现修改为属限制乙　类，并明确不允许外商独资。可见，对纺织业的外商投资的产业限制更加明确。同时，针对跨国公司纷纷进入中国市场新趋势、新特点，修订后目录在化纤领域进一步明确了不允许外商独资的项目。

　　目前，多数跨国公司认为在华投资的最大障碍是限制过严审批繁杂　，政策法规多变。如外商投资企业反映加工贸易增值税问题，实行“免、抵、退”政策将导致出口企业特别是进料加工出口的企业税负加重，从而大大降低其出口竞争力。纺织外商投资企业很大部分属于这一类型，此项政策对盈利能力较差的纺织行业影响较大。再如加工贸易企业保证金台账问题、进口设备减免关税问题，政策法规的频繁变化对外商投资的长期决策均有较大影响。从国家整体利益出发，我们需要更多更好地吸引外商投资。为此，必须保证外资政策的合理性和连续性，对影响吸引外资的政策必须予以修改或者撤销，而合理的政策不宜一改再改。根据我国加入ＷＴＯ的承诺和ＷＴＯ的有关规则，目前应研究适当放宽外商投资领域的限制，适当放宽对外资控股比例的限制，使外资政策更加符合市场经济和国际规范的要求。外资政策应更加注重与国有企业改革的结合，如允许外商并购国内企业，鼓励外商改造国有老企业特别是运用高新技术改造国有老企业，推动外商投资向中西部地区转移。

　　根据ＷＴＯ的要求，国家正在对外商投资有关的法律、法规和政策进行清理，并准备重新修订，这些法规政策与纺织外商投资企业都有十分密切的关系。２００２年２月１１日，国务院发布了《指导外商投资方向规定》，对原来的暂行规定作了修订，并将根据实际情况对《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》进行部分调整，这些相关政策的出台，将对新时期纺织工业利用外资产生较大的促进作用。

　　根据《指导外商投资方向规定》，外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。列为鼓励类外商投资项目有以下六类：（一）属于农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的；（二）属于高新技术、先进适用技术，能够改进产品性能、提高企业技术经济效益或者生产国内生产能力不足的新设备、新材料的；（三）适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增加产品国际竞争能力的；（四）属于新技术、新设备，能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的；（五）能够发挥中西部地区的人力和资源优势，并符合国家产业政策的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。限制类外商投资项目有以下五类：（一）技术水平落后的；（二）不利于节约资源和改善生态环境的；（三）从事国家规定实行保护性开采的特定矿种勘探、开采的；（四）属于国家逐步开放的产业的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。产品全部直接出口的允许类外商投资项目，视为鼓励类外商投资项目；产品出口销售额占其产品销售总额７０％以上的限制类外商投资项目，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或者国务院主管部门批准，可以视为允许类外商投资项目。确能发挥中西部地区优势的允许类和限制类外商投资项目，可以适当放宽条件；其中，列入《中西部地区外商投资优势产业目录》的，可以享受鼓励类外商投资项目优惠政策。

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