纺织工业和装备制造业调整振兴规划２月４日经国务院常务会议审议并原则通过。会议认为，纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。加快振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强的转变。

　　近日，在中国纺织工业协会举办的发布会上，杜钰洲会长对纺织工业调整振兴规划的五项具体措施进行了详细解读——

　　【措施一】要统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用。拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额。

　　要点１：积极扩大国内消费，开发新产品

　　解读：从２０００年到２００８年，纺织内销按可比价格增长３．５倍，出口增长则为２倍。２００８年，纺织内需增长超过１８％，全国衣着类消费品零售价格增长２２％，按可比价增长２４％，高于社会零售品价格（２１％）的增长。尽管去年国际市场在萎缩，但是内需市场是好的。国内市场的发展已经成为纺织产业增长的主要动力。

　　要点２：开拓农村市场

　　解读：中国的消费具有二元经济特点，区域差别大，市场层次多。企业不能都瞄准国际水平，实际上也没有那么大的市场需求。应该重视解决民生部分的消费，这也是纺织行业这几年来对国家贡献的主要方面。

　　目前我国广大农村市场的纺织品服装消费依然很低。要促进农村市场群体的消费增长，就要研究、适应农民的消费需求和习惯。要通过技术进步、科学管理、改革流通渠道及营销方式等来降低成本，保证产品品质。当然，我们并不是不要附加值，而是要有创造力的附加值。

　　协会将引导、组织企业研究如何降低流通成本，提高生产效率。

　　要点３：促进产业用纺织品的应用

　　解读：产业用纺织品是纺织工业新的经济增长点，其应用涉及农业、交通、水利、汽车、医疗卫生、航天航空、国防等领域，加快产业用纺织品的推广和应用，有利于促进国民经济及相关产业的发展。 协会将积极推进产业用纺织品的相关标准建设，与各有关产业及经济部门共同推进产业用纺织品的研发和应用。

　　要点４：拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额

　　解读：２００８年我国纺织业出口出现的问题只是一个短期现象，主要是受金融危机这样一个外部因素影响，导致国际市场萎缩造成的。即使如此，２００８年我们纺织品出口还是增长了７．９８％，出口价格较２０００年增长了１８％。２０００年我们的纺织出口为５３０亿美元，而２００８年达到１８９６亿美元，扩大的市场来自于产业提升。

　　尽管受金融危机影响，但是国家政策已经对纺织产业产生了影响。去年后三个月纺织业还是保持了增长速度，去年全年保持了大于８％的增速，这是来之不易的成果。很重要的原因是我们出口竞争力增强了，附加值提高了很多。我们仍然占据３０％的世界份额，去年美国市场还提高了一个百分点。　　中国纺织业仍然是国际竞争力优势明显的产业，现在全国贸易顺差的６０％是纺织业创造的，我们是创汇最好的一个产业。

　　【措施二】要加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。

　　要点１：在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平

　　解读：我们全行业的研发投入强度为０．３％，其中１／３的企业达到１－２％，有的达到３％。纺织行业每年都有很多专利产生，骨干企业的技术不断得到提升。我们正在不断深化提高劳动生产率、产品附加值，以及市场开拓竞争力。根据发展的需要，我们在行业特别突出科技贡献率。

　　企业应该充分认识到，产业链上游的高新技术纤维应用于下游产品，将带动新的消费点，目前应该加快这一进程。

　　要点２：培育具有国际影响力的自主知名品牌

　　解读：我们特别重视品牌贡献率。目前在内销市场的中高端，国内品牌已经占据主体地位。内销企业的效益比外销企业高出一倍，原因也在于品牌产生的效益。我们行业已经产生了一大批百姓耳熟能详的品牌，比如，七匹狼、爱慕、雅戈尔、杉杉等等。有的家纺品牌已经在国际上位居前列。有外界说，我们一直在打工，实际上，通过这些年的打工，我们学到了很多东西，为我们打造自主品牌打下了基础。

　　我们应该把这次金融危机看做发展品牌、提高技术、提高国际竞争力的一个机会，把危机作为产业提升的春天和机会。

　　【措施三】要加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。

　　要点１：制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备

　　解读：淘汰落后产能、高耗能高污染设备，我们已经列出清单。对纺织行业来说，淘汰落后产能是产业提升进程中必须要做的。我们还特别强调，东部产业向西部转移时，不能转移落后的、高耗能、高污染的技术和设备。

　　要点２：对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持

　　解读：“十一五”计划我们已经提前完成了，“十二五”计划是一个重要衔接，我们的规划是“十三五”末实现纺织强国的目标。而纺织强国主要反映在国际竞争力上，特别是骨干企业的国际竞争力。

　　【措施四】要优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。

　　要点１：东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品

　　解读：提高东部创新能力和营销能力，是我们当前布局调整的一个重要内容。我们在抓物质生产力的同时，也抓文化生产力。这几年强调品牌的品质、质量创新、快速反应、社会责任“四位一体”。我们强调产品的质量品质；创新能力包括科技和文化两个方面；快速反应则反映我们的体制和机制，以及营造网络的建立；另外，我们的社会责任体系建设已经得到国际的认可，也得到国家的支持。

　　要点２：推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地

　　解读：优化区域布局现在是一个很好的时机。现在振兴规划中还特别提出要建设新疆的棉纱、棉布和棉纺织品基地。目前西部固定资产投资明显高于东部，已经体现出纺织服装产业向西部转移的趋势。比如，现在河南的发展势头就特别快。

　　协会目前正在帮中西部产业集群做规划，帮助他们更好地承接东部产业转移。

　　【措施五】要加大财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由１４％提高至１５％，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。

　　要点１：将纺织品服装出口退税率由１４％提高至１５％

　　解读：从２００１年开始，纺织行业的出口退税率从１７％一直降到１１％，最近半年内，又提升三次，到目前的１５％。尽管这次出口退税率仅提高一个点，但对企业来说非常实际，有助于提高竞争力。

　　要点２：对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持

　　解读：振兴规划里最具有普惠价值的是贷款担保融资的措施。贷款担保融资难是目前纺织产业遇到的第一位的困难。

　　自从中央实行紧缩的货币政策以来，中小企业资金困难问题十分严重，而在纺织行业中小企业占９９．４％。尽管到现在，这个问题也没有在大范围内真正落实，但是这项措施写在振兴规划里，体现了非常重要的指导意义。

　　对于以国有银行为主的金融机构来说，有责任帮助中小企业渡过难关。现在地方上已经有所响应，比如，深圳的小榄镇建立了一个村镇银行试点，效果不错，这个经验正在总结推广。有些地方政府也以给银行注资的方式帮助解决企业贷款。另外，也有企业自发组织互助形式的担保基金，解决企业燃眉之急，其中有的做得比较成功。不过，仅仅靠这些还解决不了众多企业贷款问题，需要国家在具体政策上给予更多的支持。

　　要点３：加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担

　　解读：调整振兴规划提到加大扶持力度，我们非常高兴，希望中央在落实中小企业扶持方面有专门的措施。

　　２月中旬开始，为落实规划里的“鼓励担保机构提供信用担保和融资服务”，协会要对全国１４５个产业集群地今年年初的情况展开调查，为推进落实国家金融信贷政策提供决策支持。

　　解决融资难，不能都靠中央，还要调动地方的积极性，特别是企业自己的积极性。我们这些年搞产业集群试点，实际上试点的是公共服务，特别是民生类产业企业的公共服务。我们提出的产业创新平台包括产业集群的五大服务体系：产品研发、质量检测、信息化、现代物流电子商务和培训。这五个体系有的集群做得很好，有的地方能力有限，希望能在规划落实过程中得到国家宏观层面更大的支持。

　　要点４：中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度

　　解读：棉花收储是整个纺织产业链的一部分，纺织产业好了，棉花就会供不应求，产业不好，棉花就会过剩。从保护农业生产的角度看，这一政策具有积