近日，绍兴县政府制定并公布了《中国轻纺城市场管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并于今年9月份正式实施。这是中国轻纺城有史以来首部对市场管理作出相应规定的规范性文件。日前，中国轻纺城建管委相关负责人谈了对该办法的认识。
　　问：绍兴县制订《办法》的目的和意义何在？

　　答：一直以来，整个轻纺城没有一个系统、规范的市场管理制度。制定办法，是为了进一步规范中国轻纺城市场管理，促进市场持续繁荣与稳定，更快更好地做强中国轻纺城。《办法》把轻纺城看成一个整体，对轻纺城内各类对象的职责、义务进行了明确，对市场涉及的道路、交通、消防、安全、物业、城建、营业房租赁等制定了强制性标准，具有整体性、针对性、有效性、可操作性。根据办法，所涉及的各有关职能部门还将依据《办法》制定相应的实施细则。有了这一套《办法》后，以后对轻纺城的管理就有“法”可依了。

　　问：《办法》具体包括哪些内容？

　　答：办法内容共七章四十条，第一章总则共4条，明确了办法的依据、适用范围、对象和实施的主体；第二章市场规划建设共4条，规定了市场必须符合轻纺城发展战略规划，市场建设必须审批，市场业主经营范围和结构必须符合规划，市场经营广告、装修及各种服务网点设立必须审批等内容；第三章市场举办者共7条，对市场举办者经营市场行为作出相关规定；第四章场内经营者共7条，对市场内经营者应该履行的义务进行了规定；第五章市场监督管理共10条，对市场内一站式审批、营业房租赁、城建监察、道路交通、治安、联托运、消防、中介机构等方面管理进行明确规定；第六章罚则5条，对市场举办者、场内经营者、中介服务机构和监督管理部门违反市场管理办法的行为明确了处罚条款；第七章附则共3条，明确了相应的配套实施办法法律效力、解释部门和办法生效日期。

　　问：《办法》出台后，如何实施才能提高管理效率？

　　答：办法对涉及市场管理的诸多方面进行了明确规定，我们将按照“统分结合、有分有合”的原则开展监督管理，轻纺城建管委作为办法的具体操作部门，负责牵头抓总，统揽不包揽，涉及具体的管理如工商、税务、交通、治安等管理任由相关职能部门具体负责实施，充分依托和发挥各职能部门的力量，切实提高管理水平。

　　问：《办法》规范的是哪些对象？

　　答：适用于市场区范围内以中国轻纺城冠名的纺织面料、服装服饰辅料、纺织机械等各类纺织品要素市场及配套的物流、技术市场等。《办法》颁布后，市场区范围内举办市场、从事经营、依法管理的各级各类企业、部门、人员均应遵守该办法。

　　问：为什么要对市场举办者、从事经营者、监督管理者这三者同步作出规范？

　　答：一个市场的持续不断的繁荣发展，离不开市场举办方、经营户和市场监督管理人员，任何一方职责的缺失，都会对市场的发展产生影响。因此《办法》通过对所有可能涉及的对象进行规范，明确其责任、义务，让这些对象都有一个参照系统，这样从源头上杜绝管理上的“真空地带”，促进市场持续健康繁荣发展。

　　问：办法对市场规划建设作出了哪些规定？

　　答：主要对涉及市场改建新建，市场内配套设施的改建、扩建和新建，市场经营结构和经营布局调整，户外广告设置和营业房装修，市场区内商业服务网点设立等方面设置了审核审批的规定，目的是使整个轻纺城市场能够在统一规划下提升发展。

　　问：办法对市场举办者的规范主要有哪些方面？

　　答：办法对市场举办者主体资格、营业房租赁流转、市场内部管理制度、整体市场品牌建设、消防安全管理及其他必须履行的经营管理职责等七大方面责任和义务进行了明确。许多是以前一直这么做，但未曾明确过的；有些是以前没有做到的，以后必须履行的。

　　问：哪些是市场中普遍存在而需要改进的？

　　答：办法明确规定，市场举办者应当设立或者委托专门的市场服务管理机构和具有相应资质的物业管理机构对市场进行服务管理和物业管理。据此，原来轻纺城市场中有些市场区域没有相应的市场服务管理机构和物业管理机构，这次办法颁布后，就要对照执行。

　　还有，有的市场举办者以前忽视对市场品牌的推介，办法明确市场举办者要“自觉承担宣传推广义务”。

　　市场内乱堆乱放情况比较严重，办法明确规定市场举办者要“制止场内占道、搭建、扩摊行为或者流动经营行为”。

　　其他还有许多，市场举办者要一一参照执行。

　　问：市场经营者要遵守哪些规范呢？

　　答：除了必须遵守工商、税务等部门的行业规定外，结合轻纺城实际，办法进一步对市场经营户权利和义务作了一系列明确和规范。

　　例如办法规定，根据划行归市的要求，经营者必须在核定的经营范围和经营场所内经营，不得随意摆摊设点，不得占道经营。营业房应以陈列样品为主，商品摆放要求整齐、有序、美观。再如办法规定，以中国轻纺城经营户为主体组建的各商会应当自觉接受工商联、中国轻纺城总商会及其他相关部门的指导，引导经营者依法纳税、诚信经营，积极争创星级市场与文明经营户。

　　问：办法明确了轻纺城建管委对市场进行综合管理的职能，怎么理解轻纺城建管委在对轻纺城市场管理中的地位和作用？

　　答：在轻纺城建管委成立以前，我县对轻纺城的管理，主要通过工商、税务、公安、消防等相关职能部门的各自职责范围内的管理来实现，现在，办法明确规定了轻纺城建管委对市场进行综合管理的职能，并对具体的职责作了一一阐述。今后，轻纺城建管委将依据《办法》履行这些职能，对轻纺城市场实行封闭式管理。

　　问：封闭式管理是一个什么样的概念？

　　答：封闭式管理是在把轻纺城内各市场区域看成一个整体这一认识的基础上提出来的。一直以来，轻纺市场存在多头管理——“谁都可管但谁都管不了”这一尴尬的状况，实行封闭式管理后，凡涉及市场的专项性、综合性、集中性的行政执法检查，相关职能部门应规范执法，并在事前、事中、事后告知轻纺城建管委；轻纺城建管委应当积极支持、协助、配合和参与。

　　与封闭式管理相对应的，办法中提到了“中国轻纺城市场管理实行一站式服务”。即以后涉及市场经营、户外广告、营业房流转、货物联托运、工商、税收、交通、治安、消防、卫生等行政审批业务，均进入中国轻纺城审批服务中心办理。

　　问：《办法》对营业房房价核定作了规定？

　　答：是的，《办法》明确指出，轻纺城建管委对市场营业房实行统一管理，并按国家有关规定对营业房租金实行政府核定。对房价实行限价指导，旨在降低商务成本，促进市场持续繁荣。

　　问：以前市场上乱堆乱放等违章现象比较常见，现在《办法》对杜绝这类现象的发生有规定吗？

　　答：《办法》赋予中国轻纺城城管安监综合执法大队相应职责，明确其应加强巡逻，制止各类违法违章建筑和影响市容市貌的各类违章现象的产生，积极为市场创造良好交易环境。日前，中国轻纺城城管安监综合执法大队已经成立，预计10月份开始依法运作。

　　问：《办法》明确了监管部门、市场举办者、经营者这三类对象的权利、职责和义务的同时，对这些对象设置约束机制吗？

　　答：办法设置相应“罚则”，对违法者必究，要求执法者必严。

　　对市场举办者有违法违规行为的，轻纺城建管委将会同有关部门，将视情节性质，责令其改正并依法进行处罚，或收回其市场经营许可证。

　　市场经营者违反有关管理规定，由工商、税务部门依法进行查处，并进行相应的处罚。

　　监管部门及其他与市场相关的工作人员在市场管理过程中，有违法乱纪行为的，也将依法追究法律责任。