高芳指出，2010年市场度的各部门会商产量为670万吨，需求量减为1000万吨，缺口330万吨。 为保障市场供应，有关部门在新旧年度衔接时抛售国家储备棉100万吨，并提前足额发放了进口棉配额360万吨，但由于国际棉价反超国内，有的国家还对棉花出口采取限制政策，以及部分国际棉商回购、不履行合约等，期内棉花进口量并没有明显增长。
国家发展改革委经贸司和财政部经建司决定从9月8日开始，启动2011年度棉花临时收储，不受数量限制，敞开收储，收储交易从2011年9月8日开始，至2012年3月31日结束。收储价为标准级皮棉到库价格每吨19800元(公重)，其它等级皮棉的收储价格按照3%的品级差率、1%的长度差率计算。
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