2011~2012年度的棉花临时收储已经结束，但如何实现棉花产业的可持续发展，依然是行业内共同关注的话题。当前棉花市场变化多端，市场供需的波动幅度较大，加快产业链的整合，实现整个行业的稳定、可持续发展，才是长久之计。
2011~2012年度的棉花政策收储已经结束，然而，无论是政策还是行业，棉花产业链究竟怎样走才可以实现持续发展，这个难题已经非常紧迫地摆在我们面前。就最为敏感的收储价格来说，纺织企业普遍认为已经很高了，因为政策托起的棉价比国际市场高出3000元/吨还多，可是对农民来讲，却并不觉得“解渴”。如果按照粮棉1:10，从劳动力成本上升的角度来说农民的确不“解渴”。 在2012中国棉业发展高峰论坛的“圆桌对话”中，论坛嘉宾就政策设计层面怎样能使棉业可持续发展以及如何能使产业链多方共赢等话题抒发了各自的观点。
棉花收储立足长远
高芳（中国棉花协会常务副会长兼秘书长）：“圆桌对话”是我们论坛的保留节目，也是一个各种思想相互碰撞、激情与火花共同迸发的环节。台上的各位嘉宾代表了我们棉花产业链的各个环节，下面我们来聆听他们的精彩发言。
卢怀玉（中国棉花协会棉农合作分会会长）：收储政策对于稳定棉花生产，稳定棉花产业，特别是在目前这种市场形势下的作用是非常大的。立足长远、可持续的促进产业发展，需要兼顾各方的利益，棉农利益要考虑，纺织企业的利益也要考虑。实际上每一方都不可能达到自己的期望值，但对整个产业来说利大还是弊大，这是政策设计的主要考量指标。虽然叫做临时收储，但是我想这应该是一个长期有效的政策。
姚明烨（中国储备棉管理总公司总经理）：中储棉公司作为国家宏观调控任务的主要执行者之一，其职责就是保护棉农利益，保证纺织供应。从2011年执行临时收储任务的情况来看，截止到今年3月底，成交315万吨，实际入库达到325万吨（有一个入库误差）。从整个情况来看，在一年多之内超过了我国棉花历史收储的最高水平。
从2011年9月份开始到2012年3月份结束，在国家发改委的正确领导下，在涉棉产业各方的努力下，基本达到了棉农、棉花加工企业以及棉商的三满意，同时，也得到了国家有关部门的肯定。
对于2012年的收储工作，很多同志都在问我，能不能做下去？对此，国家发改委的同志已做了肯定的回答。中储棉公司作为执行临时收储政策的主体，我们坚决贯彻国家的方针政策，坚决完成国家赋予我们的职责和任务。2012年我们会在2011年的基础上进一步总结经验，完善流程，改进我们的工作方法，更好地完成临时收储任务。这里，我要特别强调四点： 第一、我们要更加注重皮棉价格和籽棉价格挂钩； 第二、更加注重单包重量的问题，过重的棉包今年必须受到限制；第三、特别注重水杂的抽查比例和质量把关； 最后，特别注重交售进度的关系处理。
决策从产业需求出发
高芳：的确，虽然这个年度中国的棉花收储可能是一个历史最高年份，但真正的库存量是不是历史最高水平呢？我也查了一下，在上个世纪的1984年，那个年度包括工商库存、国家储备棉总量超过了600万吨。为了收储，国家在当年建轻钢结构的仓库，当年建仓库当年使用。如今中国政府调控能力更加强大，这么一点棉花国家还是收得起来的，大家在收储能力上替政府操一点心是可以理解的。如果说中储棉公司是承担国家调控任务的一个国有企业的话，那么，中华棉花集团就是在市场的大海里游泳的企业了。中华棉花集团成立于1993年，那时候棉花还没有完全放开，也承担了一些国家的储备任务，这几年更多转向市场化，本年度收储他们也是最早竞拍储备棉的，下面请石董事长谈谈对这方面的看法。
石金凯（中华棉花集团有限公司董事长）：“全球格局下的棉业可持续发展”，这个题目很现实也很大，对于国家宏观政策我谈几点个人的想法：任何国家政策的制定必须要从产业的实际出发，政策制定的依据必须从产业需要出发。可以分析一下，现在整个棉花产业的现状和它存在的问题有哪些？就目前而言：一是棉花生产稳定徘徊不前；二是纺织业在稳定增长，特别是加入WTO这十几年的时间，纺织的产能、棉纺企业的发展也是大家有目共睹的；三是市场波动加剧，无论是周期还是波动的幅度，从2003年以来都是相对比较剧烈的；四是宏观调控的难度加大了。
而这个现状中又存在哪些问题呢？第一是产不足需，无论600万吨还是700万吨的产量，跟无论1000万吨还是900万吨的需求来比，放大一点讲缺口应该是200万吨以上，这是一个常态，这个矛盾应该是现在整个棉花产业当中存在的第一个矛盾；第二个矛盾是宏观调控难度加大，因为随着市场变化和整个经济环境的变化，影响棉花市场变化的因素越来越复杂，给国家宏观调控增加了很大的难度。体现在几方面：第一，中国棉花市场国际化，说明中国棉花发展已经融入国际；第二，中国农业本身的特点给宏观调控工作提出了更高的要求。从市场和流通来看，市场还不完善，市场主体小、散、竞争能力弱，经营基础比较低，我们在这个市场中只能被动参与，任由市场摆布，而没有很多条件和能力从正面应对这个市场。
市场供需波幅较大
高芳：作为流通企业，一边面向农民一边面向纺织行业，这个把控确实很难。下面涉及到我们这个产业链最关键的环节了。纺织需求形势受中国乃至全球形势的影响，企业普遍感到日子很难过，甚至于比2008年的金融危机还要难，纺织行业对政府设计层面以及下一步的走势有什么看法？我们听听杨会长的意见。
杨世滨（中国纺织工业联合会会长助理、中国针织工业协会会长）：现在棉农、棉纱、棉布、棉服装整个市场体系在一个屋檐下，不是以前“你是你的，我是我的”那样了，因此有这样一个论坛，让大家一起来交流真的很好。
我想从几方面谈，一个是怎么样看待棉花政策，二是现在的产业状况。
棉花政策在中国，算是少数几个顶层设计的政策体系之一，发改委牵头会同十几个国家部门和银行系统一起制定，这个政策出台的初衷无疑是好的，而且从执行层面来看，对于棉农来讲也是有利的。收储之前的矛盾主体是收和种之间的，而收到棉花之后的矛盾转变为收的人和买棉花的人之间的矛盾，目前正处于这样一个阶段。后道企业如何看待棉花的流转，基本是从三个方面来考虑：市场的总体供需、当下棉花的波幅、价差。
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