一方面，进口棉贴水情况从去年就开始了，并一直持续到目前。内外价差高达数千元，中国进口放量。发放不发放进口配额，是一个令国家头痛的问题。
发放配额，外棉价格获得稳定支持，那从去年开始的国家政策价格保护的就不仅仅是国内棉农，大量的进口使得中国出钱出力成了经济低迷下全球棉农的救世主。
这笔生意，怎么算都是吃亏的。大量的进口库存，如果能运转起来，经历一段时间高成本的消化，始终也能回归向下游消费转移。
但问题是，低迷的下游并没有提供这样的机会，就像哑巴吃黄连一般，收进如此多的棉花，日后如何消化也是个问题。如不发放配额，国内纺织企业使用成本高的棉花，面对人力资源更为廉价的主要竞争对手如东南亚等国，国内企业也是吃亏。
更不用提别国如采用零关税或其它支持进口棉花的措施，使企业采购成本进一步降低，进而拉大我国与其它国家棉纺成本的差距了。对农民的收储承诺，政府不能失信。一边是棉农收益，一边是纺织企业的利益，恐怕难以两全其美。
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