张夏令从国际和国内两个方面分析了“十二五”期间我国外贸发展面临的挑战。从国际看，一是世界经济增速放缓。世界经济增长的不确定、不稳定因素增加。主要经济体受债务危机困扰，需求相对疲软，一段时期内世界经济难以恢复快速增长。
二是贸易保护主义抬头。多哈回合谈判久拖不决，主要大国将精力转向区域贸易安排，各国自顾倾向增强，国际贸易摩擦进入高发期。针对我国的“两反一保”案件数量和涉案金额居高不下，各种技术性壁垒层出不穷。三是主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。国际货币体系处于变动调整之中，主要经济体走势不稳，汇率大幅波动；国际地缘政治动荡，市场缺乏稳定供应预期，大宗商品价格高位震荡。四是我国与不同类型国家的竞争加剧。随着我国产业升级和其他发展中国家承接国际产业转移，我国与发达国家在技术和资本密集型产业开始正面竞争，与发展中国家在传统劳动密集型产业的竞争加剧。
从国内来看，一是经营成本进入全面上升期。受人口结构变化、需求快速增长、节能减排和环保要求趋严等多种因素影响，我国劳动力、原材料、能源、土地、环境等要素面临成本上升和供应趋紧的双重压力。二是外贸结构调整难度加大。面临成本优势不断减弱、外需增长放缓的形势，大量传统产业和中小企业缺乏必要的资金、技术、人才积累，风险承受能力较弱，处于生存发展与结构调整的两难境地。三是外贸企业创新能力和意愿与发达国家企业差距明显。我国总体上仍处于全球价值链分工的低端环节，大部分外贸企业在技术创新、标准制定、营销网络和资源整合能力等方面与贸易强国企业还有较大差距。企业培育自有知识产权的意识和积极性有待提高。“当前面临诸多挑战，我们将围绕‘稳增长、调结构、促平衡’的任务要求开展工作，努力保持我国对外贸易的稳定和可持续发展。”张夏令说。
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