据他介绍，那里原先是国有企业丹东第一水泥厂，改制后几经转手都没有搞起来，近千名工人就业成为困难。去年辽宁大鹰水泥集团收购后，投入巨资新建一条日产熟料5000吨生产线，年产水泥200万吨，“项目投产后，能解决数百人的就业问题，凤城市还能获得每年上千万元的税收收入，所以我们对这样的项目是乐见其成。”
只是，这个项目引起了周边水泥厂的担忧和不满。“现有水泥厂都经过层层审批拿到手续，凤凰山水泥未批先建，是对水泥行业秩序的破坏。如果大家都这么做，最后倒霉的就是我们这些一切都按照程序走的企业。”辽宁省一家大型水泥公司总经理告诉本报。
这些违规项目进一步加剧了产能过剩。辽宁省水泥产能过剩大体是从2009年凸显，而且过剩问题反映在全省各个地区。因为产能刚性过剩，各企业为抢占市场，低价倾销，导致全行业开始恶性竞争，其后果是2009年和2010年出现全行业亏损，2011年因为限产保价才得以盈利。
近年来，国内大型水泥集团纷纷进入辽宁，2008年~2010年间，全省新增新型干法熟料产能达2837万吨，增速全国第一。目前，辽宁省新型干法水泥比例已达到97％以上，位居全国前列。全国水泥15强企业有6家进入辽宁。
到2011年底，全省共有1000吨以上的新型干法窑生产线共计46条。新型干法窑熟料产能5286万吨/年，全省人均熟料占有量达到1.22吨。按照国家工信部2010年127号文件设定的准入标准人均900公斤计算，辽宁省已超36％生产能力。折合水泥产能约为8810万吨，将比市场实际需求量超3200万吨，今年生产能力更是将超过40％。
在这8810万吨产能中，未批先建的产能达到了1200万吨，有十几个违规水泥项目，其中不乏大型企业和上市公司。
自律限产保价被罚
虽然这些违规的水泥项目给其他企业造成了巨大冲击，但地方政府碍于其是纳税大户，坐视不理，这些企业只能自己寻求其他自保方式。
2011年，辽宁省水泥行业协会根据全省水泥企业的建议，并借鉴南方地区的经验，开展了协会自律工作，协调各企业实施限产，全省水泥行业停窑2个月，暂时缓解了供需矛盾，水泥价格得到了理性回归，并取得了基本的效益回报。
但对于这次冬季停窑，辽宁省工商局根据国内《反垄断法》，认定为“涉嫌协议垄断经营”，对11家签署协议的企业实施行政处罚。这些企业包括鞍山冀东水泥（000401）有限责任公司、辽阳天瑞水泥有限公司、辽宁恒威水泥集团有限公司、辽宁昌庆有限公司等。
辽宁省水泥协会一位负责人告诉本报，辽宁省工商局处罚力度在1％~10％，罚款100万元的比较多，而且大部分企业都交了罚金。
这也是全国水泥行业区域联盟首次因为集体限产保价被处罚。“这个非常奇怪，其他省份都不处罚。而且自律被处罚，但项目违规上马却没事，这是什么逻辑？”辽宁省水泥协会上述专家说。
进入2012年以来，受国家宏观调控政策影响，辽宁省水泥供需矛盾进一步加重。导致今年与去年平均停窑时间达3个月以上，但供大于求现象仍然非常突出，价格已进一步下滑，有重现2010年情况的可能。
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