环境涉及到我们每个人的生存健康,记得苹果上次东窗事发的时候,一开始苹果也是置之不理,直到舆论风波闹得沸沸扬扬,苹果总部才终于出面解释这个问题。这其中,涉及到一个很关键的问题,就是那些跨国公司在遇到类似事件的时候,尽量撇清自己对代工厂或者供应商应该担负的监督责任。这次阿玛尼等十九家企业的反应跟上次差不多,那么,类似的纠纷,各个代工厂或者供应商所在的当地政府难道就能坐视不管吗?当地政府是不是必须要实施监管了?
杨宏山:在这样的过程,地方政府实际上也处在一种两难选择当中,首先地方政法存在一种很高度的政绩竞争,尽管中央反复强调在科学发展观指导下地方政府政绩综合评价体系,但是我们知道在各种各样的评价指标中,经济增长类的指标是最显眼的,也是最容易被量化评价,并且容易进行横向的比较,像公共服务类、环境保护类的指标,它的具体的指标是否可以量化以及如何测评,这方面有很大的难度,正是因此在这种政绩竞争下,我们看到地方政府对招商引资、增加本地GDP增长力和财政收入这些刚性指标非常关注,而关注这些指标就必须要引进包括跨国公司知名企业来。
如何来吸引它们,过去地方政府过去的做法是减税,现在由于分税制改革越来越规范化,减税的力度已经很小,能做的事情就是用地的优惠包括放松管制,这种环境污染事情的发生实际上与地方政府有意放松环境、社会类的管制有很大的关系,正是因为放松管制,变相帮助了企业、补贴了企业。
是不是对于很多地方政府来说,意味着经济效益和环境代价的矛盾其实就是无法调和的呢?
杨宏山:对于地方政府而言,它确实处于这样的矛盾之中,但是对于这种以环境为代价的做法,从中央政府从国家治理和从整个社会角度来说,都是不可掉以轻心的。在发展的时候,不能以牺牲未来的发展作为代价争取今天短暂的临时的发展,反过来我们也看到,我们环境保护方面的一些体制和制度也需要改进,今天环境保护的组织尤其是环保部门属于地方政府的一个组成部门,那么它在进行环境执法的过程中,很多时候,不得不受制于地方政府的管制,所以提高环境执法垂直管理的力度,有助于进一步增强环境执法的效果。
应给予民间组织更多发展空间
民间环保组织在跨国企业污染事件和调查曝光上做了不少贡献,强化民间组织的力量,让他们来监督并且促进问题的解决,是不是一个可行的方式?
杨宏山:对于民间组织实际上在这点上我们从过去的十几年的发展中我们看到,每每在关键时刻都是一些环保组织率先站出来站在公益角度来说要求有关部门迅速采取行动治理这些问题,实际上在这点上我认为我们国家应该进一步放宽民间环保组织他们的登记注册,给他们以更大的空间,更大的平台,这些民间环保组织出于公益的目的集体来伸张社会的公益,要求企业落实自身的社会责任对于我们整个社会来说都是非常有益的,这也是我们在未来发展中,尤其对非盈利组织发展中应该鼓励的重要方向。
自然之友、公众环境研究中心等环保组织说,中国当前正面临严重的水污染和空气污染,随着纺织业新的产业分工,大量就业岗位随成衣加工转移出去,而污染却留在中国,势必给中国环境带来很大的影响。对此,中国政府需要强化监管。同时,这些国际和国内知名品牌也有责任加强对供应商的环境管理,避免其外包生产给中国的环境和社区造成损害。公众环境研究中心主任马军说,执法不严,环境监管弱,环境诉讼难,加上水等资源的价格偏低,导致跨国企业在中国的供应商企业普遍缺乏减排动力。
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