前些年，棉花价格相对较为稳定，供需关系较为缓和。从2008年起，由于受国际金融危机的影响，国内外市场上棉花价格持续低迷不振，为了保护棉农利益和种植积极性，国家出台了大规模收储政策。
“近几年，随着物价水平的上升，相对于粮食和其他大宗农产品而言，棉花价格虽有所上涨，但仍处于较低水平，起伏不大。这也严重挫伤了棉农的种植积极性，导致了2010年度棉花价格出现了近10年来罕见的快速上涨和大跌局面。究其原因，除了自然因素、游资的囤积、外棉和电子操盘的推波助澜外，无外乎棉花的低价格、低收益、高风险、高成本，以及由此引发的种植面积缩小、产量下降。”李传波分析认为。
记者从国家发展改革委了解到，2011年度国家共收储棉花313万吨，占当年全国棉花总产量的43%。
“如果没有收储政策，2011年度国内棉价可能会随着国外棉价的大幅下跌而下滑，从而损害棉农利益。国家棉花收储政策，稳定了国内棉价，保护了棉农利益。”马俊凯对本报记者说。
2012年9月，国家又启动了临时收储预案，按三级皮棉每吨20400元敞开收购。
一方面是保护棉农利益，另一方面是对棉花产业的健康发展予以支持。新棉上市，国家制定了每吨20400元的较高收购价格，目的也在于保护棉农利益，以及提高棉农种植积极性，但是，现行市场价格却是客观存在的。目前，国内市场棉价与国际市场相比，差距仍然较大，每吨差价在3000元左右。
面对国内外棉价差价较大这一现状，为了满足国内纺织企业用棉需要，维持其用棉价格稳定性，在收储的同时，参照市场行情，国家又以低于收储价近2000元的价格，抛售了一部分2011年度的储备棉。
眼下，国家抛储虽然已经结束，但是国内棉花市场仍然同时运行两种价格，一种是国家收储价格，每吨20400元；一种是市场价格，每吨18600元左右。
“目前棉花市场价格与国家收储价格‘双轨’运行，并且收储价格大幅高于市场价格，根本原因是国内外棉价价差过大。”李传波认为。收储是国家政策性的，是给农民的承诺，而国内棉价高，用量增大，比较依赖进口棉。当前，国际棉价在70~80美分/磅之间（即15400~17600元/吨之间），在不考虑配额的情况下，也有很多公司、企业在缴纳40%的关税后，继续使用进口棉花。
为此，国家通过陆续放储和放配额来弥补差价、稳定市场。但是，受国际大环境的影响，特别是美国、欧洲等经济体受金融危机的影响未见好转，造成全球纺织品消费需求不振。出口受阻、需求减弱，国内棉价缺乏实质性上涨动力。
在棉价“双轨制”下，收储的托市效应明显，而抛储的实际效果则相对有限。“双轨”让部分棉企无所适从
山东德州市是全国重点产棉区之一，常年植棉面积二三百万亩，但近几年棉花面积逐年下降，2012年跌至130万亩左右，仅为2008年棉花面积的45%。据记者了解，今年7月下旬、8月上旬，当地遭遇了51年来最大的涝灾，部分低洼地块农作物绝产，棉花产量和质量下降，预计平均亩产籽棉460斤左右，比正常年份减产10%以上。
“自8月20日以来，德州市棉花陆续开裂吐絮，截至10月底，籽棉采摘基本完毕。从9月初开始，武城、夏津县部分棉花收购加工企业陆续开门收购新棉。一个多月来,收购量一直不大，一天收购几千斤至两三万斤，以四级棉为主，为往年同期日收购量的1/5左右。四级籽棉收购价格在4.10元/斤左右。”马俊凯对记者说。
受连续强降雨天气影响，今年德州的棉花质量大大低于正常年份。统计资料显示，截至10月底，德州市60余家企业参与棉花收购加工，其中三级棉仅占15%左右，四级棉占77%左右，五级棉占7%左右。
四级籽棉的收购成本在19100元/吨左右，加上加工成本，与交储价基本持平。由于收购成本偏高，棉企处在亏损边缘，部分企业停收观望。目前德州市籽棉采摘基本结束，而收购进度仅有27%左右。
“我做了30多年的棉花生意，还是第一次遇到这种情况。”武城县银恒棉业有限公司总经理王天成接受本报记者采访时表示，从去年开始，特别是今年以来，棉花加工企业遇到的困难重重。企业生产不间断，但是基本没有利润可言，如果再加上银行利息，收购加工企业部分还处于微亏状态。棉企收购积极性不高，生存困难。
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