三、发展棉花生产建议
（一）加大科技兴农力度，创新棉花生产服务经营模式
1、加快科技创新，加大科技兴棉力度。在机采棉品种选育方面取得新进展；加快轻简化、标准化和机械化技术融合集成创新研究，加大轻简化育苗移栽推广力度，机采棉内地研究示范取得新进展；加强病虫害预测预报，切实做好病虫害的综合防治；发挥“千斤棉”集成创新和引领示范作用。
2、创新服务经营模式，发展现代植棉业。棉花的竞争归根到底是技术和服务的竞争，棉花生产方式的转变归根到底是技术创新和经营模式的转变。正如十八大报告所指出的“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。基地建设、高产创建和各种项目投资都要在集约化、专业化、组织化和社会化服务体系和经营模式方面有所创新。
（二）继续执行临时收储政策，研究出台消化库存的对策措施，严格控制进口
1、继续执行临时收储政策，切实保护农民利益。尽管2012年棉花生产的物化成本上涨，2013年小麦价上调了9.8%，棉花比照小麦也应上调。但是，综合平衡国内外价格，以稳定临时收储价格为妥当。然而临时收储的确是一把双刃剑，在保护农民利益的同时，也抬高了国产棉价格，极大的价差大幅削弱纺织的竞争力，可见临时收储有“干预失度”之虞。为此，棉纺织业一再呼吁改临时收储为直补值得研究。也有人提出对农民实施“年终退税”，退还农民购买农资间接缴纳的增值税，据测算这一“暗税”全国达5000亿元，分摊到18.24亩耕地约退274元/亩，新疆约退400元/亩，不妨先在新疆尝试。
2、研究出台消化收储棉的政策措施。包括增加国储量至300万吨；按期货价出售临时收储棉，差价由国家弥补；或采取2006年进口棉搭配国产棉销售，但过剩消化的时间要延后。
3、严格控制进口。原则上不追加配额，以尽快消化国内棉花库存，减轻压力与外棉冲击。
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