《规划》提出，2015年能源发展的主要目标：实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。
2012年，中国GDP增速为7.8%;全社会用电量增速是5.5%。分析人士认为，五年规划中电力8%的年均增速并不低，电力需求仍会比较乐观。
煤炭方面，2015年煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内。其中，煤炭产能较2010年产能32亿吨年均增长4.8%，远低于电力增速。显示出国家希望未来五年抑制煤炭火电消费，鼓励其他发电模式。
"十二五"期间，从新增电力装机容易看，太阳能发电、核电、风电、天然气发电年均增速分别为89.5%、29.9%、26.4%和16.2%，远高于煤电7.8%的平均增速。
中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕认为，从节约能源和加强环保的角度，"十二五"期间我国整体上对能源消费是限制的，对煤炭消费抑制更加厉害，因为煤炭是最重要的污染源。今年开始，我国首次将PM2.5纳入考核，煤炭是雾霾天祸祸首之一。北京已经决定无煤化，北京境内几家火电厂将逐步改造成天然气电厂。
一方面是国家抑制煤炭消费，另一方面是煤炭备用产能非常充足，煤炭行业分析师杨立宏认为，"十二五"煤炭产能规划偏保守。据悉，2011年全国煤炭产量35.2亿吨。而山西、新疆、蒙西(内蒙古西部)和陕西在建产能超10亿吨。产能超过规划难以避免。
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