政府已经开始行动，改革“比计划经济还要严格”的收储制度。
目前，针对2014/2015棉花季政策，相关各方纷纷展开调研活动，政策方案将于年底提交给发改委。发改委、财政部和中国纺织工业联合会等有关部门也就直补政策进行了调研。
据知情人士介绍：“主导棉农直补与临时收储并轨的政策游说方认为，要保障棉农种植热情、棉花种植面积、棉价稳定，国家收储政策应该继续保留，设计的收储价格维持在种植成本附近，而棉农直补政策需要考虑WTO规则、国内财政环境等因素，直补额度设定不会太高。”
“直补并不是一个好方法，但在现在的阶段来看，这是改变现行制度最快的方法。”高勇对《华夏时报》记者表示。中国银河期货公司棉花产业部总经理张洪洲则认为，如果棉花收储改为直补，国内棉价将逐步回归市场，与国际棉价接轨。这也意味着国家对棉花价格“兜底”行为的终结。
“棉花直补政策对纺织服装业是一个利好，但若直补政策没有落实到位，没有从根本上保护棉农利益、稳定棉花产量，反而可能会因棉花供应大幅波动而导致棉价大起大落。”银河期货分析师陈晓燕表示。
由于棉花种植区域分散、面积不明，直补资金如何保证补贴到种植农户的手中，具体到是按亩补还是量补，有关部门似乎暂时还没有周全的办法。
“如果新疆实行试点，就会和其他地区政策形成‘双轨制’。在新疆执行棉花直补，其他地区实行收储，将引发市场套利行为;但如果其他地区无收储无补贴，将极大地影响棉农的种植积极性。这些都是需要考虑的问题。”杨国琦称。
杜珉建议，棉花体制改革应该实行“三步走”：首先是做好对棉农的补贴，包括直接补贴、农资补贴、良种补贴、农机补贴;二是改革最低收购价政策，比如实行目标价格和反周期补贴;三是加强农业保险，遇到重大灾害时能够保障棉农利益。
但对市场人士来说，改变并不一定这么复杂。“不走棉花直补，把加工配额放开，是不是也能解决这个问题?让纺织企业和农业都在一个公平市场化的环境中生存，这是一个规律，纺织行业不好，棉农也没什么好日子过，市场总是要培育的。”华茂集团董事长詹灵芝称。
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