三、植棉成本高，棉农收益仍然低于粮食
调查显示，2013年射阳县的棉花生产亩平总成本达到1623.84元，较上年1531.81元增加92.03元，增幅6%。与水稻772.81元、玉米523.15元的总成本比，分别高出851.03元和1100.69元。其中，固定成本和物化投入累计只有476.74元，仅比上年增加了10.46元，增幅2.24%。而人工费用包括少量的机牛代劳和雇工在内，总计达到了1147.1元，约占总成本的70.64%，同比增加了86.57元，增幅7.66%。水稻、玉米由于机械化作业程度高，包括自投工折币在内的人工费用，分别只有417.55元和291.74元，仅占其总成本的54%和55.8%。
经过测算，扣除固定成本和物化投入以后，全县农民种1亩地的棉花，含自投工和政府补贴在内的收入达到了1714.26元，虽然分别高于水稻351.45元、玉米673.97元，但除去总成本以后的纯收益，种棉花的只有642.36元，明显低于玉米803.55元、水稻1148.43元的收益水平。
从成本结构看，棉花生产周期长，管理环节多，许多工序暂时还无法用机械作业来完成。因此，投工多、工价高是导致棉花生产成本居高不下和棉农植棉收益低于粮食的主要原因。县棉花协会调查，2013年棉农植棉自投工日虽比上年减少了1个，但仍达到22.5个，而种植水稻、玉米，自投工日分别只有4.5个和3.5个。按照县棉花协会的统计方法，本年度农民自投工日的价格达到47.64元，比上年增加5.49元，增幅13.02%。雇请帮工的费用增幅更大，日工价由上年的60-80元增至80-100元，平均增幅达到了28.6%。
棉农反映，即使不考虑人工成本的因素，棉花生产像今年这样的产量、价格和收入，也是10年难得一遇。并不像粮食那样，产量稳定，政府补贴又多(棉花仅有良种补贴一项，每亩15元；玉米有良种补贴10元、生产资料综合补贴51.7元等两项计61.7元；水稻既有良种补贴15元、综合补贴62.04元，还有直接补贴20元，共三项计97.04元)价格还年年有增涨。在听说国家将有可能实施棉花直补政策时，又担心政府给棉农的优惠政策不能完全落到自己的头上，而使植棉收入有减无增。因此，在年度棉花增产增收以后，农民的植棉意愿并未得到增强。从目前调查的情况分析，2014年全县的棉花种植面积还会有一定幅度的减少。
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