关于直补政策的难点，河南农业部门一位相关负责人称，直补政策看起来挺好，执行起来却不容易，主要有两大难点。一是补贴价格难定。对植棉补贴价格过高或对粮食种植面积造成影响，定价过低则可能导致棉花种植面积继续下滑，因为国内棉花种植机械化程度远低于粮食种植，成本明显高于种植粮食品种。二是补贴对象难定。中国棉花协会常务副会长高芳认为，中国不可能照搬美国棉农直补模式，美国只有2万名棉花农场主，很好定位，而中国有4000万棉农，要保证低成本执行直补政策且准确发放到位，有一定难度。
当然，改革的步伐永远是向前的。2014年中央一号文件中关于“目标价格补贴”试点的表态还是让市场看到了希望。
棉花期货有望迎来“春天”
政策改变带来的希望也同样影响着期货市场，未来随着直补政策细则的落地，棉花价格有望重新回归市场定价，棉花期货也将焕发“第二春”。对于2014年的棉花期货，市场各方均表现出极大的期待。
交易所方面，除了对棉花期货自身不断完善之外，其下游产品期货合约的上市工作也正在积极推进中。据了解，棉纱期货有望在2014年亮相。“棉纱期货如成功上市，无疑为整个棉纺行业提供了更公开化、市场化的平台，棉纺企业可以通过参与套保规避市场风险。”孙立武表示，棉纱期货上市后，棉纱、棉花之间的套利机会，有利于实体行业与期货市场的长远发展，也有利于提升棉花期货的活跃度。
投资者方面，不少人回想起2010年—2011年的棉花行情时，仍非常激动，表示在收储政策有所变动后，会再次入市。一位有着10年“期龄”的个人投资者告诉记者，“我很看好今年的棉花期货，不是因为趋势性行情，而是看好政策变动给棉花期货带来的流动性”，大量套保资金、投机资金同时参与的期货合约才能活跃，才具有投资价值。而像李先生一样，想在今年的棉花期货上一展拳脚的投资者不在少数。
当然，棉花期货最核心的功能还是服务产业。“回顾2013年的棉花期货走势，CF1301、CF1305、CF1309合约均出现了交割月前月中旬开始启动的‘非正常’行情，貌似非正超却又是情理之中。”王勇坦言，在国家收储政策影响下，棉花期现货逐渐失去关联，产业企业难以参与到期货市场中，注册仓单相对不足，使得期货功能难以有效发挥。出现这种情况的根本原因是收储政策改变了相关市场的价格结构，影响了资源流动，进而改变了竞争格局。“因此，政策变化对于棉花期货而言，最大的意义不在于其能否活跃起来，而在于又能重新发挥其服务产业客户的功能，吸引更多的实体企业进行套期保值，规避价格波动带来的风险。”
美棉期货价格被认为是全球棉花价格的风向标，近年来，无论是趋势性行情还是振荡行情，其持仓量都保持在15万—20万手之间。而随着国内棉花政策的逐步完善，作为棉花的生产和消费大国，中国的棉花期货应该在市场机制的基础上更好地发挥其定价、保值的功能，更好地服务棉花产业链，服务实体经济。
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