三、棉花政策“顶层设计”需适合国情，照顾全局
针对存在的问题，与会人员建议，2014年政策已出，当前需要做的：一是尽快出台目标管理政策细则，明确内地补贴价格，如果新疆内地做不到价格同步，差距也不能太大，二是内地按面积补还是按产量补要慎重决策，避免棉农没享受国家补贴，反倒是照顾了一部分棉花经纪人。三是政府职能部门要加强对200型小压花厂的管控，内地补贴应与对200型管控挂钩，确保其按照规划退出。
讨论国家棉花目标价格管理政策的同时，与会人员还回顾了国家棉花政策的变更历程，对棉花政策的“顶层设计”提出了看法。几十年来，棉花从战略物资到重要商品再到大宗商品，在国民经济中的地位一直在下降，由计划经济时期的供销社独家经营，到2000年后的完全放开，由定向收储到敞开收储再到实行目标价管理，棉花政策也在一直改变。每个政策的出台都是基于当时的特定情况，也收到了一些效果，但总的看，一些在解决根本性问题和通盘考虑上有很大欠缺。比如国家收储，保护棉农利益的愿望是好的，也起到了一定作用，但对纺织业受伤害考虑不足，纺织业受伤害，最终仍会伤害棉农。常山纺织股份和新大东纺织公司均表示，纺织企业并不害怕高棉价，最害怕的是动辄4000-5000元/吨的内外棉差价，巨大的原料成本让中国纺织业把国际市场都拱手让给了东南亚国家。比如国储棉竞拍，只允许纺织企业参与，不允许棉花经营企业参与。一头是国家收储掌握了几乎全部的高等级资源，一头是大型纺织厂倾向于全部用国储棉和进口棉(有配额)，小纱厂因没有配额，或停产或改纺化纤不用棉花。而棉花企业既买不到高等级棉花，买到低等级棉花却无处可卖，根本就无业务可做。
国家出台产业政策，“顶层设计”关系全局，最关键的是要从根本上考虑，从长远从产业全局考虑，不能头痛医头脚痛医脚，那样只能是按住葫芦起了瓢，不停忙于政策调整；其次慎重出台政策，政策要清晰明确，仓促出台没有细节的政策，不免让产业各方人心惴惴。
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