按照世贸协定，我国每年配额进口89.4万吨棉花，实施1%的优惠关税，配额以外的进口棉花，政府加征5%~40%的滑准税。滑准税的目的在于减少进口棉对国内棉花市场的冲击，确保棉农收益。但是，由于制定进口配额时，中国纺织产能只有3000多万锭，而现在有1.3亿锭，造成配额远远小于需求。杨世滨告诉记者，国内企业不愿意用国内棉花，原因除了价格高于国际棉价外，更重要的是由于过去收储原因，棉花质量参差不齐，导致企业无法使用。
目前，国际棉花市场供过于求，美棉、印度棉、巴基斯坦棉和东南亚棉的到岸价相对较低，对国产棉冲击日益显现。和美棉、澳棉相比，国产棉最大的劣势是质量较低，“实施棉花直补，可以提高国内棉花的质量，同时，棉价如下跌，将有助于缩减国内外棉价差，增加国内纺织企业国际竞争力。”杨世滨说。
据了解，国内进口棉市场处在一个比较艰难的时期。由于国储棉库存量过于庞大，政府急于消耗库存，并采取了控制配额发放量、提高低质进口棉关税等措施，这让进口棉市场相比以往更加低迷。
中储棉信息中心张福利认为，棉花后收储时代，政府不可能一下子完全放开进口棉市场，否则市场没有时间消化庞大的国储库存。当然，根据入世条约，进口棉配额最终会被取消。
直补政策已经公布。记者认为，当前目标价格如何检测，价格暴跌时如何托底，以及非试点地区的棉农如何扶持，急需谨慎制定出台相关配套政策应是当务之急。避免过去那种阶段性的政策被迫长期化，应急性的政策被迫机制化，国家成为商家，政策替代了市场，重蹈过去之路是万万不可的。
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