它就是要保证农民利益，既能够达到我们保护和提高农民生产的积极性，同时减少市场的扭曲。这里面具体体现在操作上，比如在设计的时候，一个是总的目标，不能为了减少扭曲把产品目标给弄掉，实际上政策本身是为了保证种粮者的生存，如果没有起到这个作用，说明你政策设计上有问题。第二个是你在操作上设计以后，要尽可能的减少对市场干预，你不能这个政策设计了以后，最后市场还是被扭曲。第三个价格形成机制与政府补贴脱钩，财政负担适度，可承受。四是必须防止政策实施从生产支持演化为收入支持，即从挂钩补贴转变成脱钩补贴。
每个品种至少是有天花板的，农产品涨价就是遇到了天花板。第二个就是财力，现阶段我们没有这么多钱，不能设计了以后既要补农民还要补企业还要补其他。第三个是农民，要让农民种这个粮食，如果他觉得没有意义也不行。我们的想法是不搞差别待遇，一模一样，种粮食都种粮食。另外就是把棉花包括进来，你能够在比价上保持一致的话，就防止了比价失衡。另外是补贴范围，因为现在是试点阶段，我们已经对整个补贴范围做了测算，我们也做了一个研究，从差价核定上我们主张按照地区平均市场价格，这样可以提前种好粮，多种粮。第二是种好粮、种优质粮是不利的。平均单产、平均价格。补贴区域是分不同的品种进行核算，如果按每一斤补贴的话，按照现有的最低收入价格补贴范围的话，大概今后补贴的成本是800到1300，另外在操作方式上有两种，如果按照目标价进行补贴操作的话，我们现在应该跟面积或者产能挂钩，有时候你有一定的差价，也有一定的补贴。我调研了两年，现在有粮农补贴的操作，已经有了机制。我们提的就是农户申报，村组是哪个田头、哪个地头是多少。第三个是乡镇核实，第四是乡镇初查。再一个你本身这个面积它有一个上限。国家指定收购企业，如果指定收购企业的话你政府监督就加大了，最后你如果集中到中储棉上，那就是市场。
棉花的品种引进和要求就那几种，粮食是做不到这一点的。所以我们在补贴的方式上是不同于销售的。另外就是采用包干方式，当然这个政策在东北、在新疆试点能不能成功就和这个实验有关，我们最怕它失败，失败的话将来的改革方向是什么？我们中间提到一个叫做目标价格保险问题，但是它的作用很小，如果靠他来做的话，还不如我们现在通过发挥基层的作用把它做好。另外这个政策实施以来它的公平性怎么样？如果没有收整个农产品的价格特别是粮食的价格会不会下调？这是很多人担心的。现在只有目标价格没有收购产品价格的话，价格也扭曲的，所以要设计干预性收购。另外和自然灾害或者其他形式结合起来，会不会减少周期？比如粮食11年增收很正常，我不是很主张这方面，粮食有一个周期性波动，粮食无论是自然再生产还是什么生产，他是正常的，如果补贴以后它就下来了，这是什么问题？我们用什么样的方式来保证不把他的政策套进去，所以在操作上是需要有托底的东西，一个是政策托底，第二个靠市场。
今天就给大家讲这么多，我们还看今年年底和明年年初的时候这两个试点怎么样，我们希望他们取得一定的成绩。谢谢大家！
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