编者按：中国纺织工业联合会自成立以来，15年间经历了风风雨雨，克服了重重困难和考验，在几届理事会的集体领导下，协会所有成员凭着对纺织行业的执着和热爱、凭着对国家社会经济发展的高度责任心，与中国纺织行业企业一起走到了今天，共同构筑了中国纺织业的卓著功绩。
总结过往是为了更好地出发，作为中国纺织工业联合会的老领导、协会改革的亲历者，陈树津同志一片热忱，提笔写下了协会这些年的风雨历程，记录下协会同仁的所作所为、所思所感，为我们提供了一份珍贵的资料，值得大家认真研读。抚今追昔，继往开来，本刊特意编发此稿，希望今后我们的协会工作开展得更加有声有色，更加对行业企业大有助益。当然，也许当年有些事情比较敏感，甚至有不同意见，而且作为十几年后的回忆，可能有不准确的地方，也欢迎大家批评指正。
2016年9月底，中国纺织工业联合会（即原中国纺织工业协会，2011年更名，以下简称“中纺联”）召开了第四届会员大会，进行了换届。屈指算来，中纺联全面登上历史舞台已经整整十五年了。如今，这个组织已经成为国内外知晓的代表我国纺织业的全国性社会组织，愈来愈显示出其在新世纪以来我国纺织产业发展中不可或缺的重要作用。中纺联的发展历程，也反映出在社会主义市场经济环境下，如何建设有中国特色的全国性产业协会组织的有益尝试。
一、全面登上历史舞台
文革结束后，中国开始踏上了建设有中国特色社会主义的征程，沿着小平同志指引的改革开放道路前进。在社会、经济等各方面改革不断深入的情况下，政府机构改革也始终没有停步。1982年、1988年、1993年国家机关机构改革不断进行新的尝试。特别是1998年在第九届全国人大一次会议上通过了国务院关于政府机构改革方案，表明了政府机构改革还在以前所未有的力度继续进行。国务院认为当时政府机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，改革非常必要和迫切。矛盾首先表现在现有政府机构设置的基本框架是在实施计划经济体制的条件下逐步形成的。突出的弊端是政企不分，导致政府包揽企业的事务，大量设置专业经济管理部门，同时片面强调综合部门与专业部门的相互制约，造成部门职能重叠，政出多门，互相扯皮，办事效率低下；其次，现有政府机构的设置原则，是在社会主义法制还不完善的条件下确立的，主要依靠行政手段管理经济和社会事务；第三，现有政府机构重叠庞大，人浮于事的现象严重。因此，机构改革势在必行，不改革没出路。机构改革方案中将国务院组成部门从原有的40个，缩编为29个，其中将工商领域的几个部门撤销，与有关总会、总公司一起改组成十个副部级的国家局，由国家经贸委管理，并说明这只是一个过渡性方案。从中我们不难看出，国家已经确定加强综合管理、弱化专业管理的改革思路。2001年2月19日，国家经贸委主任盛华仁宣布：1998年，国家决定把几个专业经济管理部门改为国家局，实行三年过渡，现在三年过渡期满，撤销这些国家局，将其职能并入国家经贸委。
纺织工业是我国的母亲工业，新中国政府成立之初就建立了纺织工业部，1949年11月1日开始办公。自此几十年主管着全国的纺织工业，包括生产、计划、基建、财务、科技、教育、装备等等。改革开放以后，纺织工业的管理体制则始终处于改革前沿。1982年国家机关精简机构，纺织工业部职能调整，减少了部分司局和人员。1988年国务院要求纺织工业部大幅度精简机构和人员，机关人员从705人减少到500人，减少29%。1993年国家又把纺织工业部作为国家机关改革试点单位，使之退出国务院政府序列，改成为事业单位性质的中国纺织总会（仍具有行政管理职能），编制由500人降到280人，减少44%。1998年又决定撤销中国纺织总会，组建国家纺织工业局，编制缩减到80人，减少71%。
由于1998年这次机构改革已经明确建立国家局只是过渡性的，三年以后还将撤销，成立全国性的行业协会组织，因此在筹建国家局的同时，局党组就考虑了协会的建设问题。首先是协会工作人员问题，必须提前组织好。当时被撤销的中国纺织总会只有少数人留在新成立的国家局里，有近两百名干部将被分流安置，分流渠道包括调有关部委、去部属公司（央企）、学习深造、提前退休、自谋职业等等。局领导特意留下了数十名骨干力量，安排在将成立的工业协会以及充实到相关专业协会和事业单位里。第二是尽快成立纺织工业协会，在民政部登记注册。由于1998到2000年正是纺织行业作为国有企业改革突破口，党中央要求三年完成压锭、减人和扭亏任务，国家局的工作十分繁重，而这三年也正是国家局到协会的过渡期，为了争取时间，局党组将原一个“中国”字头的协会更名为“中国纺织工业协会”，并经修改章程等一系列必要工作之后，报请民政部审核批准。1998年9月30日，在国家纺织工业局成立半年后，“中国纺织工业协会”也成立了，并在国家局的领导下，开始开展工作。
在三年“突破口”任务圆满完成，国家局即将撤销之际，2001年1月11日，在国家局机关大楼里召开了一次协会史上具有重要意义的会议。会议由时任国家纺织工业局局长（即将担任协会会长）的杜钰洲同志主持，副局长许坤元同志（即将担任协会副会长）、副局长王天凯同志（即将调任中央企业监事会主席）出席，撤销国家局后将留在协会工作的三十几名同志和1998年撤销中国纺织总会已留在协会工作的33名同志以及国家局所属事业单位的中层以上干部共计百人参加了会议。这次会议可以说是奠定了中国纺织工业协会及其体系的办会宗旨、工作方向和运行方式，开启了在中国特色的社会主义市场经济环境下，没有专业主管部门，如何创办有中国特色的全国性行业协会组织的探索之路。
杜钰洲同志在会上作了主旨讲话。他说，国家纺织工业局撤销以后，国家经贸委将主管中国纺织工业协会，中国纺织工业协会将替国家经贸委代为管理30个单位（包括18个委托代管协会，7个转由直管协会管理的事业单位，1个暂时委托代管的事业单位，1个挂靠中国纺织工业协会的事业单位，3个不属于国家经贸委主管由直管协会代管人、财、物事项的协会），这也就构成了中国纺织工业协会体系。今后这个体系如何运行？杜钰洲同志提出了九条指导思想：第一、从行业管理转为中介服务；第二、服务主体是专业性行业协会；第三、工业协会和代管的协会、事业单位运行方式是联合会形式，工业协会建立理事会，代管单位都是理事会成员，参与重大决策，工业协会贯彻落实理事会决策；第四、充分调动各成员单位积极性，减少重复性工作；第五、协会成员单位独立运作，相互配合，共同推进；第六、对企业参加协会的设想是，减轻企业负担，请他们主要加入专业协会，同时加强综合性的企业管理协会建设，吸收各个专业的骨干大企业参加；第七、整个体系的体制要富有活力，以人为本，组织纪律严明，团结协作；第八、加强基层党组织和党员队伍建设；第九、完成初步设置，逐步完善，摸着石头过河。在讲工业协会体系时，杜钰洲同志特意在会场上设置的白板上画了一张图，解析工业协会体系中各成员单位间的关系。中间是一个大圈，标明的是主体，系指十二个专业协会，因为纺织行业的企业都分布在这十二个专业之中，这是行业服务的主渠道，所以列为主体。与大圈交叉三个小圈，分别代表工业协会内设的三个部门即产业咨询部、市场部、信息部，这三个部门主要以事业单位为依托，开展相关业务服务。除此之外，还有三个小圈与大圈相连，系工业协会设立的另外三个部门：办公室（外办）、财务部、人事部，他们为整个协会体系服务。至今，参加会议的同志对这个图解都留有印象。许坤元同志也在会上讲了话，他说，协会的工作面临着机遇和挑战。协会的同志要学习纺织、精通纺织、研究企业、为企业服务，如果一窍不通，将很难生存。现在不是要企业怎么办，而是企业要你怎么办，这是根本性的改变。他还说，协会就是突出协字，要协调、协商、协作、协同、协助、协力。每个单位都要搞出精品服务项目，在行业中响当当的。这次会议召开后，协会体系中的各个部门、各个成员单位开展了一次大讨论，大家满怀热情投入到新的创业中去。
2001年一季度内，中国纺织工业协会顺利完成了机构转换中的各项工作。召开了党员大会，成立了新党委，建立了基层党支部；召开了第一届理事会，选举通过了会长、副会长、秘书长，任命了各个部门、有关单位的负责人，干部到任；明确了部门和相关单位的职能、分工，厘清部门和成员单位之间的关系；制定了2001年协会与各成员单位的全年工作计划。2月21日，国家纺织工业局的牌子摘掉后，中国纺织工业协会体系开始运转起来，新的一页开始了。
全国纺织行业中的协会组织其实在改革开放几年后就出现了。最早成立的是中国纺织工业企业管理协会，1981年成立，当时由纺织工业部副部长李正光同志任理事长。1989年纺织工业部党组研究，明确提出要组建12个专业协会。九十年代专业协会陆续成立。到二十世纪末涵盖全纺织行业的各个专业协会，包括棉纺织、毛纺织、麻纺织、丝绸、化学纤维、针织、色织、印染、家用纺织品、产业用纺织品、服装、纺织机械协会均已成立。由于那个时候政、协不分，协会的领导往往也是官员兼任，所以，协会还不能说是独立运作。但是各个协会包括1998年成立的工业协会按照行政管理机关的要求做了很多工作，尤其是对于市场经济条件下，协会适合开展哪些工作，采取什么方式方法进行工作，做了非常有益的探索，也总结出很多经验体会。这些对于2001年最终撤销专业主管部门，协会真正走上历史舞台打下了很好的基础。
二、全面创新协会工作
我们与资本主义市场经济国家的全国性协会相比较，协会的性质是相同的，都是没有管理职能，靠服务手段生存和发挥作用，不以营利为目的的社团组织。但是，我们的背景是社会主义市场经济环境，是从计划经济转型而来，这也决定我们不可能照搬资本主义市场经济国家全国性行业组织的作法，肯定要有自己的特色。而实践也证明，我们协会组织的服务范围、服务内容比之他们丰富得多，宽泛得多。之所以有这样的结果，有几个原因：一是国外的协会主要是立足于会员企业，而我们立足于企业，胸怀全行业；二是我们的协会是由政府专业机构转化而来，从上而下建立的，撤销专业管理机构后，一些行业工作处于真空状态，是不干了还是转交给协会干当时也不得而知，协会主动争取承担延续下来，而且从服务的角度开展进行；三是对经济发展中出现的新情况而产生的必要服务，被我们敏锐地抓住；四是协会在实践中根据行业和企业的需要开拓出来。这些服务形式、工作内容构成了我们全国性行业协会组织的中国特色。而这些特色不是自然带来的，也不是自然生成的，是协会遵循党中央提倡的创新精神探索出来的。十几年来，协会在充满着机遇和挑战的创新之路上，一直义无反顾地前行着。
（一）完善结构体系
由于处在改革时期，对于工商领域里的协会，国家并没有明确其法律地位。对于协会工作应该做哪些，1999年末国家经贸委发过一个试行文件，大体上规定一些职能，比如开展行业、地区经济发展调查研究，提出有关经济政策和立法方面的意见、建议；经政府主管部门同意和授权进行行业统计、收集、分析、发布行业信息；组织展销会、展览会；组织人才、技术、职业培训，等等。但真正要形成自己的工作内容体系和相适应的机构设置体系则是需要自行探索的。这些年来，中纺联重点抓了三个方面。
首先是联合舰队的建设。改革之初国家经贸委就明确，工业协会和专业协会及其他单位只是直管和代管的关系，在法律上大家都是平等的。这也表明，理论上是可以各干各的，自己解决自己的生存。如何对待这样的体制？工业协会一开始就抓联合舰队的建设，正如杜钰洲会长在2001年1月11日讲的，工业协会和代管的协会、事业单位运行方式是联合会形式，工业协会建立理事会，代管单位都是理事会成员参与决策，理事会决策由工业协会贯彻落实。纺织行业为什么要这样搞？这是由纺织行业特点决定的。纺织业流程长，从各种纤维开始，经过纺纱、织造、染整，最后形成服装、家用纺织品、产业用纺织品等成品，还包括纺织设备等各个环节、各种技术、各类产品紧紧联系在一起，你中有我，我中有你，各个专业密不可分，大家必须协调行动、紧密合作，才能取得好的结果。所以工业协会领导无时无刻都把联合舰队的建设当作协会建设的核心来抓。杜钰洲会长反复讲，我们是个联合舰队，大家要有“我为人人，人人为我”的思想。许坤元会长强调说，协会搞协调，首先是协会内部要协调，各专业协会之间要协调。王天凯会长在组织制定协会文化手册中，把联合舰队思想再三强调并写入宣传广告语。联合舰队的思想日渐深入人心，特别表现在统一行动上。比如行业展会工作，过去头绪较多，几个单位都有国家主管部门批准的办展权，后来由工业协会市场部统一组织，有关成员单位分别承担任务进行，相互之间矛盾得到克服，大家群策群力，集中办展，从而使展会越做越大，如今中纺联主办的各个展会都成为国际上名列前茅的展会。
联合舰队的思想还充分表现在成员单位互相协作上。大家认识到许多工作联合起来做效果更好，比如上、下游专业协会之间，社会责任办与产业集群办、专业协会之间，基金会与科技部之间等等。1+1＞2，1+N更有意想不到的效果。如今各成员单位非常认同合作共赢的理念，相互之间共同组织开展的活动比比皆是，成员单位之间也经常探讨，联合一起开展什么活动可以更好地服务行业、服务企业，这已经形成了风气。并且这种思想也扩展到了与纺织行业外各种组织的合作，只要是对行业发展有好处，各单位都会积极主动去开展。
二是充实协会专门机构。主要是根据形势的需要和工作内容的增加，适时建立相应机构，承担起在全行业组织开展工作的任务。比如，工业协会初期并没有设立专抓纺织科技的部门，只有一个自收自支的事业单位科技发展中心。但是感到撤销国家局后，整个纺织行业的科技工作处于无人“管”的状态，行业科技发展方向没有组织研究，科技成果没有总结推广,行业科技评奖停摆，也感到了国家综合管理部门不可能系统来管行业科技工作，长此下去，科技兴国战略在纺织行业可能得不到有效落实。于是工业协会于2004年研究成立科学技术部这个部门，把开展行业科技工作摆上了主要议事日程。建立了全国纺织科技人才专家库，把行业内的专家组织起来；筹备召开了2004年全国纺织科学技术大会；许坤元会长亲自组织编制了2004～2010年《纺织科技发展纲要》，明确了到2010年要重点突破的28项关键技术及10项新型成套关键装备；同时争取了国家科技主管部门的支持，被授权开展了已经停摆4年的全国纺织行业科学技术评奖活动。从此，全国纺织行业的科技发展方向研究、科学技术成果总结推广、调动行业科技进步积极性的评奖活动等都稳步开展起来，并且得到全行业的认可。
再比如，新世纪后，我国纺织服装业借助加入世贸组织之利，出口日益增长，而此时国际贸易中开始注重企业社会责任的表现。为了遏制我国出口不断增长的势头，一些国家不断指责我国的企业没有尽到社会责任，这不仅在舆论上对我们十分不利，而且在实际对外贸易上也受到影响。客观来讲我们在这方面确有缺陷，许多企业不明白企业的社会责任究竟是什么，有知道大概意思的企业也不知道怎么做，只有少数清楚的企业注意改进管理，并花费不菲的钱找国外组织去认证。形势迫切需要在我们的行业内普及企业社会责任知识，指导企业具体开展社会责任建设工作，并且结合我国实际情况，制定出自己的企业社会责任规范。2004年协会里首先由中国纺织信息中心意识到要做这件事，他们果断从自身服务收入中投入资金，开展这项公益工作，并且在短时间内起草了纺织企业社会责任行为准则和管理体系CSC9000T，工业协会迅速把这项工作升格为全协会的重要工作，成立了中国纺织工业协会企业社会责任推广委员会及其办公室。中国纺织工业企业管理协会（企业家联合会）组织了七十余家优秀骨干企业联名向全行业发出加强企业社会责任倡议书。这项工作得到全总轻纺财贸烟草委员会、社会和劳动保障部国际劳工研究所等有关单位支持。企业社会责任推广委员会办公室大刀阔斧工作，抓住骨干大企业，并且在产业集群地区开展“十、百、千”活动，大范围推广，大面积培训，卓有成效，不仅促进我国纺织企业在社会责任建设上取得巨大进步，而且受到国际舆论普遍赞扬，大大改变了我国纺织企业在国际上的形象。纺织行业的社会责任工作在全国也获得十多个第一，诸如“中国第一个常设性社会责任推广机构”、“中国第一个社会责任行为法则和管理体系”、“中国与国际社会责任标准体系之间的第一个互认协议”等等。
三是鼓励成员单位创新开展专业活动，壮大本单位力量。工业协会尊重和成员单位在法律上平等的关系，鼓励大家创新运作，自我发展。各成员单位成长也经历了一番艰苦的奋斗。由于2001年的机关机构改革力度非常大，一方面留在协会工作的同志将没有公务员身份，另一方面协会也没有编制限制了，可根据工作需要自行招聘，但是职工的工资、保险、福利等都需要靠协会所创收入自行解决（由原公务员转到协会工作的同志，财政部拨付每人每年1.2万元），因此，工业协会和各成员单位的人员刚开始都十分缺乏，尤其是专业人员。各单位之间也不平衡，有些单位顶着很大的头衔，挂着“中”字头，但只有一两个所谓正式人员。不仅人员如此，各单位财务问题也相当困难。工业协会由于有一部分办公室可以免交房租减轻一些负担外，其他所有成员单位都必须交房租、交水电费、交管理费，就连在大楼里找个会议室开会，也得交费，因而各成员单位在职工工资支付、运行费用开支上都面临很大的压力。在改革的头几年，也可称为是协会解决吃饭问题的几年。况且当时的会费国家规定不能超过2000元，而会员缴纳会费比例又很低，会费收入真是杯水车薪。总之，那是协会最为艰苦的时期，持续了好几年。直到2005年末，国家经贸委直管的十个综合性行业协会的秘书长在自发组织定期召开的联席会上一致认为，经过几年的努力，现在各个协会基本上解决了吃饭问题，渡过难关。然而正是这种体制，这种创业的磨难，使协会的同志愈发认识到，一定要创新我们的工作，积极寻找企业需求、行业需要的服务市场，做更多的工作，以优良的服务，扩大协会的影响，保证生存并走向良性循环，在这个过程中实现协会组织的壮大。经过这些年的努力，我们可以看到各成员单位独立开辟了很多服务项目，工作内容不断丰富，人员显著增加，部门不断完善，羽翼日益丰满。像中国服装协会现在已发展成为7个部门、8个专业委员会、获得4A级称号的协会，中国化学纤维工业协会发展成为10个部门、12个专业委员会、获得5A级称号的协会。成员单位的壮大，使得整个协会体系更加充实完善。
如今中国纺织工业联合会整个体系的工作内容相当丰富，可以归纳为十个方面：1、战略规划；2、市场开拓；3、科学技术；4、可持续发展；5、三品工程；6、企业建设；7、人才教育培养；8、信息和信息化；9、流通链接；10、交流合作及宣传。哪个方面都有人在做工作，可以说是联合会各部门及各成员单位共同撑起了这十大方面的工作。在行业、专业中，上抓顶层，让工作在这些层面上有思想、有组织；下抓基层，让工作能落地到企业；中间搭平台，让各方面可以交汇、融合，全方位为企业服务，为政府服务，创造出我们全国性产业协会组织的工作特色。
从2001年开始，每年初工业协会各部门、各成员单位都要上报全年活动计划，由工业协会办公室进行汇总和协调，头两年汇总下来，只有寥寥几页纸，活动不多，而现在每年汇总都可以订成册。大家总体反映是很忙，干不过来，并且中纺联及各成员单位的工作，绝大部分都是自己主动开辟的工作，很少被动性。在大家感到协会体系壮大、工作充实之际，重要的是找到了我们全国性行业协会对于行业、对于企业、对于政府的价值，找到了协会在社会中的价值。
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