根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求，国家环保总局组织对各地和全国2007年度的化学需氧量、二氧化硫排放量数据进行了逐一审核。结果表明，2007年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量，比2005年分别下降2.18%、3.18%，首次实现双下降。环境监测数据表明，2007年全国759个地表水国控断面水质指标高锰酸盐指数平均浓度为6.5mg/L，比2006年降低7%；557个城市空气二氧化硫平均浓度为0.037mg/m3，其中113个环保重点城市环境空气质量优良天数比例比2006年增加2.2个百分点。全国环境质量总体呈现好转趋势，污染减排工作取得实际成效。31个省、自治区、直辖市中，27个省（市、区）两项指标均较2006年同期下降，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，为13.8%，化学需氧量下降幅度最大的是山东省，为5.0%；与2005年相比，有16个省（市、区）两项指标出现双下降，北京市两项指标下降幅度均居首位。

　　2007年两项指标双下降，主要得益于工程减排、结构减排和监管减排三大措施正在发挥显著效益。

　　一是工程减排。2007年全国新建成城市污水处理厂482座,新增污水处理能力1300万吨/日，城镇污水处理率由2006年的57%提高到60%。建成并投入运行345台、装机容量1.16亿千瓦的燃煤脱硫机组，全国脱硫机组装机容量达到2.66亿千瓦，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2006年的32%提高到48%。

　　二是结构减排。2007年淘汰和停产整顿了2100多家污染严重的造纸企业，关闭化工企业近500家、纺织印染企业400家。关停小火电机组1438万千瓦，淘汰落后水泥5200万吨、落后炼铁能力4137万吨、落后炼钢能力3171万吨。三是监管减排。各地减排统计、监测和监管能力得到加强，省级环保部门污染源在线监控系统陆续建成，并与脱硫设施、城市污水处理厂和国控重点工业污染源等排污单位实现联网，企业达标排放水平稳步提升。

　　2007年污染减排有了新的进展，但形势仍然十分严峻。从经济增长态势看，“两高一资”行业仍呈快速增长势头。2007年，全国煤炭消耗总量约26亿吨，占工业二氧化硫排放量50%以上的火电装机容量达到5.54亿千瓦、占工业COD排放量35%的造纸产能达到7600万吨，均提前3年超过“十一五”预期增长规模。全年钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长18.9%，增幅同比加快1.5个百分点。从工作层面看，还存在着认识未完全到位、产业结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策措施落实不到位、责任制未真正落实、基础工作不扎实等问题。从目前进展看，“十一五”前两年减排任务完成不到三分之一，后三年要完成7%以上的减排任务，实现目标的压力相当大。

　　2008年是完成“十一五”减排目标的关键一年。环境保护部将认真贯彻落实中央部署，把强化政府责任作为关键环节，采取更加有力的措施，力争2008年二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%。

　　一是强化减排目标责任制。组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案，实施减排统计、监测及考核办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。继续抓好三大体系建设，加大执法检查力度，重点监管城市污水处理厂和化工、造纸、电力、钢铁等行业。

　　二是着力推进工程减排。治污工程是减少污染排放的重要保障，今年要新增城市污水日处理能力1200万吨；现有燃煤电厂完成3000万千瓦以上机组脱硫设施安装工程，完成10台总规模1000平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程。

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