REACH法规正式实施1年的过渡期已经过去6个月，应对工作面临形势紧迫。本文介绍了注册方式的种类、利弊及选择；根据“政府引导、行业协会搭台、代理机构运作”的应对模式及解决步骤等给出相关的具体建议。纺织服装企业跨越REACH壁垒近在咫尺

文/ 靳 颖 陶希三 王铁东 刘 江 王海琦

　　欧盟REACH法规于2007年6月1日正式生效，并将于2008年6月1日开始实施，这是迄今为止我国对外出口所遭遇到的最严重的技术壁垒，在REACH法规实施过程中，大约3万多种化学品和300万～500万种下游应用化学品的物质需要开展注册、检测、评估和市场准入等工作。目前REACH法规正式实施一年的过渡期已经过去6个月，而企业认知度不高或消极应对的现象仍然比较普遍，这一情况引起了国务院领导的高度重视，温家宝总理和吴仪副总理分别在有关专报信息上做了重要批示。当前，“破壁在即”，应对工作面临形势紧迫，任务艰巨。为了认真贯彻落实国务院领导关于REACH应对工作的指示精神，检验检疫等有关部门积极做好搭建服务平台，延伸服务触角，扩大服务范围，深化服务层次工作，全力帮助企业应对REACH法规。

1 注册方式的种类、利弊及选择

　　REACH法规的核心内容是注册，其注册、注册和评估、注册评估和授权的比例分别为80％、15％和5％。因此，正确选择注册方式，对企业做好应对工作尤为关键。

1.1 注册方式的种类及利弊

注册方式有3种。

　　第一种是自行注册：指非欧盟企业在欧盟境内设立代表处、分公司或子公司，完成化学物质的注册。这种应对方式具有三大特点：一是需要投入的成本巨大；二是收益丰厚，即企业可以独自享有化学物质注册带来的权益，有效控制该化学物质进入欧盟市场的渠道；三是易于运作，无企业失密风险。

　　第二种是由欧盟境内的进口方负责注册：对于某些常年向欧盟境内的固定客户出口大宗产品的国内企业可考虑由对方负责注册。该方式的优点是国内企业无需研究繁杂的REACH法规及其相关文件。其缺点一是贸易谈判中可能面临多项附加条件；二是导致核心技术、文件资料的泄密；三是选择新贸易商的难度较大，在随后的长期贸易过程中受对方牵制。

　　第三种是委托第三方注册：如我国相关部门已经在欧盟境内建立了具有独立法人资格的办事机构，可以委托其进行注册及相关活动。

　　同时，行业协会可以发挥重大作用，组织其行业进行联合代理注册，从而避免高额费用和失密风险，并为企业带来13～16年的数据共享收益。

1.2 注册方式的选择

　　中国企业均属于非欧盟制造商，不能直接进行REACH注册，必须通过欧盟境内的制造商、进口商或“非欧盟制造商的唯一代表”（以下简称OR）注册，或者在欧盟境内设立法人机构履行注册义务。一般来说，对于对欧盟出口量较大、经济实力较强的企业如大型化工集团或大型化工出口贸易商可考虑在欧盟境内设置具有法人资格的办事机构或子公司（法人实体），以“代理人”的身份在欧盟从事母公司出口到欧盟化学品的注册等工作，尽量避免其他方法带来的法律风险。建议中、小企业采取委托我国在欧盟境内的OR进行上述相关活动。

2 推荐机构、职责、相关网址

　　当前REACH实施在即，不仅企业面临大考，作为维护国家经济安全和促进国际贸易发展的政府部门，同样面临考验。为了更好地发挥其引导和推动作用，国家质检总局加快建立完善组织机构步伐，确定工作职能，明确服务内容，制订应对方案，应对工作成效显著。

2.1 中国检验检疫REACH解决中心

　　国家质检总局是我国应对REACH法规的政府牵头单位，为了更好地帮助企业跨越REACH壁垒，组织检验检疫系统各方面资源，包括中国检验检疫科学技术研究院、中国检验检疫协会、中国检验认证集团以及各直属检验检疫局成立了“中国检验检疫REACH解决中心”专门机构，共同建设中国REACH解决平台，联合其它政府部门、行业协会、中介组织和专家学者等REACH关系人，为企业提供REACH相关咨询和代理服务，帮助企业以较低成本将产品出口到欧盟。

2.2 杭州瑞旭信息技术有限公司

　　杭州瑞旭信息技术有限公司是一家专业为客户提供应对国际贸易技术性壁垒咨询及相关服务的高科技企业，在欧盟建立有独立的法人机构。该公司根据中国检验检疫REACH解决中心的统一安排，为企业提供REACH相关咨询和代理注册服务，帮助企业准备技术文档，制订针对企业产品的个性化REACH解决方案，依从REACH法规规定，使产品顺利进入欧盟市场。并与中国检验检疫REACH解决中心合作为企业提供REACH服务中承担法律责任风险和投资风险。

2.3 中国检验检疫REACH解决中心驻欧盟机构

　　中国检验检疫REACH解决中心驻欧盟机构由杭州瑞旭信息技术有限公司投资设立，负责以中国企业在欧盟“唯一代表”的身份向欧洲化学品署提交物质注册，参加SIEF谈判，持有注册知识产权以及承担所有REACH法规框架内的进口商的义务。中国检验检疫REACH解决中心驻欧盟机构总部设在比利时的布鲁塞尔。

2.4 其他与REACH法规相关的网址

　　企业要做好应对REACH法规工作，其中一个重要环节是加强与检验检疫部门、商务部等政府职能部门的沟通和联系，要经常登录相关网站，及时获取信息和反馈信息。部分常见机构的网址包括：国家质检总局开通的我国唯一针对REACH法规的官方网站 —— “关注欧盟REACH法规”（reach.tbt-sps.gov.cn）、中国检验检疫REACH解决中心/杭州瑞旭信息技术有限公司（www.reach123.cn）、国家质量监督检验检疫总局（www.aqsiq.gov.cn）、中国检验检疫科学研究院（www.caiq.com.cn）、中国出入境检验检疫协会（www.ciq.org.cn）、中国纺织工业协会（www.ctei.gov.cn）、欧洲化学品管理局关于REACH法规的网页（ecb.jrc.it/REACH）、欧盟委员会理事会环保总局（www.europa.eu.int/comm/environment/index_en.htm）、欧盟委员会理事会企业总司（www.europa.eu.int/comm/enterprise/index_en.htm）等。

3 企业REACH解决步骤

　　为了进一步推进应对工作的深入开展，帮助企业积极有效地做好应对工作，国家质检总局建立了REACH法规的“一揽子解决方案”，并在现阶段引入“政府引导、行业协会搭台、代理机构运作”的工作模式，成立了专门的解决中心，并在欧盟境内建立了具有独立法人资格的办事机构，满足我国企业委托的注册及相关活动。下面介绍的是中国检验检疫REACH解决中心和杭州瑞旭信息技术有限公司制订的《企业REACH解决步骤》。

3.1 确定自己的角色

　　明确自己属于REACH法规中规定的哪一个责任主体以及相应的责任内容。

3.2 确定是否有注册义务

　　确定自己是否有注册义务。并不是所有的物质都需要注册，REACH法规明确地规定了注册的范围。

3.3 决定注册方式

　　如果明确有注册义务，企业要决定如何进行注册，包括根据效益情况决定是否注册；如果决定要注册，就要确定是否自行注册，还是委托注册代理人代理注册

3.4 决定自己的注册代理人

　　除了决定自行注册的企业，大多数中国的中小企业应该是选择通过代理人注册。因此，代理人的资质资格对注册企业事关重要，如在EU设有法人机构；能参加SIEF；能服务好客户，包括为客户准备好所有技术资料，与所有SIEF参与者谈判，最大限度降低客户注册成本等；有一定的控制能力；有相当的规模和市场占有率等。

3.5 准备资料

　　主要是企业名称、注册地址、联系人姓名、联系方式、注册物质名称和吨位等“专有信息”。有关物质的理化性质、毒性数据等信息应该由咨询机构或注册代理人负责准备。

3.6 预注册

　　这一步对企业非常关键。凡是参加预注册的企业可以享受到3年、6年、11年不等的注册过渡期，在此期间，进出口都可照常进行，原有的市场份额、业务的连续性都不会受到破坏，最起码有3年时间可以观察进展情况再作决定。此项工作要由代理人负责完成，就是将企业的专有信息提交欧盟化学品署（从2008年6月1日 — 12月1日）。

3.7 参加物质信息交换论坛（SIEF）

　　从2008年12月1日开始，所有预注册信息都会在SIEF上公布，所有提交了预注册信息的企业都要参加自己注册物质的相关谈判，谈判的内容包括两点：一是推举领头注册人，由他负责所有注册资料的准备；二是决定其他参加人应该向领头注册人交付共享数据的数据费用。SIEF谈判由代理注册人负责，但企业应该关注并积极配合代理人的谈判，因为这是直接涉及企业REACH注册主要成本的关键步骤。

3.8 决定是否参加联合注册

　　谈判结果出来之后，代理注册人会向企业提交一个注册方案，内容包括有多少企业参加同一物质的联合注册、领头注册人是谁、费用分摊方案以及企业需要向领头注册人交纳的费用额度等。企业要决定是否接受此方案，参加联合注册；如果拒绝此方案，则必须提出非常充分的理由，包括费用分摊不合理、附加条件不能接受等，这样ECHA才会考虑让企业单独注册。

3.9 准备注册卷宗，支付数据共享费用

　　如果参加联合注册，这一步要作的工作就非常有限了，事实上只要准备好自己的专有信息和数据共享费用，提交给领头注册人就可以了。如果不参加联合注册而是准备单独注册，那就要开始准备全部注册资料，应该请咨询机构或代理注册人帮助完成这些工作。

3.10 正式提交、完成注册

　　注册资料准备完成之后，通过专门的软件IUCLID5提交，ECHA收到提交的注册资料会返回一个提交号。提交后3周内没有接到ECHA的要求提交进一步信息的指令，注册就完成了，ECHA会再返回一个注册号。注册人只需将这一注册号和自己的OR通知相关的贸易伙伴，就可以进行正常的生产、制造和进（出）口了。ECHA则会把注册号连同所有相关的注册内容同时通知相关的成员国管理机关。

3.11 REACH解决服务项目与收费请咨询企业委托的OR。

3.12 如果按照以上程序处理，则中国企业向欧盟出口产品的正常商务操作不受任何影响。

　　建议企业一旦选定OR后就以将这一信息通知进口商，说明自己的产品已经有了REACH解决方案。这对保证客户对产品的信心，维持正常出口贸易有很大作用。

4 当前纺织服装企业应对工作亟待解决的问题

　　纺织工业属于化工行业的下游产业。纺织纱线、面料的染整过程中会使用到各种含有化学成分的染料、颜料、助剂、涂料等。这些纱线、面料和由其制成的纺织制品及服装中不可避免地含有一些化学物质。这些化学物质其中就有受REACH法规所监管的化学物质。当然，尽管绝大多数纺织品和服装中都或多或少地含有一些化学物质，但并不都要受到REACH法规的影响。

　　纺织品服装的生产商、进口商只有在产品中所含的化学物质符合REACH法规监管条件时，才需要就该化学物质进行注册、申请许可或作为受限制物质进行使用。由于需要注册的物质涉及到染料、颜料、助剂、涂料、纺织品和服装等上下游产业，即一件衣服中的染料未在欧盟获得注册，那么这件衣服也将被禁止在欧盟销售。

　　因此，纺织工业产业链必须形成一种广泛、稳固的合作模式，建议生产同类化学品及相关下游产品的企业成立产业联合会，充分发挥行业协会的纽带作用，通过实现优势互补、行业合作，达到共存共赢、协调发展。当务之急，纺织服装企业应对工作亟待解决的问题如下。

4.1 加强沟通配合，了解上游染化料企业是否准备在欧盟注册或申请许可

　　纺织品服装生产企业一定要加强与上游染化料、助剂等企业的沟通配合，掌握自己使用的染化料成份，并充分了解本企业产品的相关技术指标，如是否含有可能“释放”出来的化学成分，该成分在每件产品中含量有多少；是否含有高度受关注物质，该物质在每件产品中含量有多少，所占重量比重有多少；是否含有受限制物质，按照REACH法规该物质是否可以用于纺织品服装，是否可以进口至欧盟并销售。同时，还要了解上游染化料企业是否准备在欧盟注册或申请许可。应尽量使用申请许可或拟申请许可的染化料，以免去本企业的许可程序，只进行告知即可。

4.2 尽快转变观念，明确应对REACH法规的主体是企业自身

　　REACH法规涉及我国纺织行业上万家企业。虽然，从2006年始国家质检总局已全面启动宣传培训计划，但企业对其重要性、紧迫性仍然缺乏足够的认识，主要表现在应对行动迟缓，多数存在侥幸及观望心理。有的企业认为“我们的订单都是外贸出口公司给的，新法规与自己无关”，还有的企业认为“REACH法规对化工产品出口有影响，对纺织品出口无碍”，甚至有的企业领导更干脆“政府肯定会想办法应对的，政府怎么说，我们就怎么办”。根本没有意识到如果2009年1月1日起，还没完成预注册或注册等程序，我输欧纺织品服装将面临退出其市场的危险。所以，企业应尽快走出观望，提高责任感和使命感，积极主动做好应对工作。

4.3 设立应对专门机构，确定切实可行的解决步骤

　　目前，我国应对REACH法规工作已经进入实质性操作阶段，而许多企业还没有组建专门的班子和专职人员开展此项工作。因此，必须尽快设立由企业领导亲自挂帅、相关技术人员参加的应对专门机构，分析掌握REACH法规对本企业的冲击和影响，确定应对工作的切入点，做到未雨绸缪。

5 REACH法规企业信息调查表填写示范

下面是REACH法规企业信息调查表填写示范，仅供参考。

欧盟REACH法规企业信息调查表（检验检疫专用版） （1）Name of the Organization：公司名称（出口公司的中英文名称）浙江丽水天龙实业有限公司Zhejiang lishui skydragon Industries Co. Ltd.（2）Address of the Organization: 公司地址（中英文）中国浙江丽水红旗路123号hongqi road 123# lishui zhejiang,China（3）Contact of the Organization：公司联系人/电话

联系人和职务

王晓明 外贸部经理

联系电话和手机

0578-23564876

传真

0578-23564877

电子邮件

WXM@lishuitl.com

企业网站

Info@skydragon.com

（4）公司产品/配制品名称公司主要生产出口两种产品，如下：（1）100％人棉布；（2）香料原料ABV。①产品/配制品名称/出口总吨数（总件数）/国家/每年100％人棉布 400万m/ 欧盟/2006年；100％人棉布 500万m/ 欧盟/2007年（估计）；100％人棉布 100万m/ 日本/2006年；100％人棉布 100万m/ 日本/2007年（估计）。香料原料ABV 2 000 t/欧盟/2006年；香料原料ABV 4 000 t/欧盟/2007年（估计）。②产品/配制品功能的说明100％人棉布：胶带基布。③产品/配制品生产过程中用到的材料、助剂、染料等（通称材料）名称、消耗量以及供货商的信息（本表格适合于下游企业）（1）100％人棉布信息

序号

材料名称（中文）

材料名称（英文）

材料用途

生产工艺是否要求材料保留在产品中

是否混合物，如果不是混合物请填写CAS编号以及EINECS编号

需要进入产品的材料在产品中含量（重量/单位）或者（含量比例）

供货商及联系方式

1

100％棉浆

粘胶短纤

100％ Rayon staple

坯布

基础材料

基础材料

2

退浆酶2000L

Desizyme 2000L

去除坯布上的浆料

否

是

3

精炼剂

Scouring ADR

渗透、分散、清洗

否

是

4

活性染料

Reactive dyes

染色

是

是

200 kg/万m

杭州X染料厂

杨经理 13305671653

5

抗氧化剂

Anti-oxidising agent HWF

防止染料氧化

是

6

阻燃剂

Flame-retardant agent sf-300

阻燃整理

是

是

10 kg/万m

广东XX试剂厂 刘部长 13706875428

④本表格适合于上游企业填写（直接填写物质）（2）香料原料ABV信息

序号

物质名称

（中文）

物质名称

（英文）

CAS

EINECS

物质的用途

物质含量

根据含量折算

最大重量/国家/年份

1

甲基柏木酮

Methyl Cedryl Ketone

香料成分

55％～65％

1 300 t/欧盟/2006

2 600 t/欧盟/2007

2

二氢松油醇

DihydroTerpineol

香料成分

5％～10％

200 t/欧盟/2006

400 t/欧盟/2007

3

菠萝醚

Allyl Phenoxyacetate

香料成分

25％～40％

8 00 t /欧盟/2006

1 600 t/欧盟/2007