赶着2006年就要离我们要去的时候，国家发改委发布《发改委关于汽车工业结构调整意见的通知》称，2010年规划产能将大大超过预期的市场需求，如不加以引导，潜在的产能过剩将会变成现实。按照预定程序，汽车是2006年年底最后公布的结构调整行业。

　　早在2005年12月3日，在北京召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任马凯就透露，国家发改委准备从2006年开始，把解决部分行业产能过剩问题作为产业结构调整的突破口，将在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐。

　　在这次会议上，国家发改委宣称将通过能耗标准对钢铁、水泥、电解铝、电石、铜冶炼、焦炭、水电、煤炭、纺织、汽车、铁合金等11个过剩行业发起产能清理，“这些行业今年将‘一个也不少’地逐渐进入调控‘围剿圈’”。

　　一年过去了，国家发改委没有食言，关于清理11个过剩行业的政策相继出台。从2006年年初4月份的《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》到2006年年底的《发改委关于汽车工业结构调整意见的通知》，各个政策都详细列出了结构调整目标和要采取的配套措施。

　　随着一系列清理产能过剩行业的政策出台，全国范围内兴起了一场加快结构调整、改变增长方式的热潮。钢铁、有色金属、水泥、电解铝等重点“看防”行业在一段时间内取得了比较明显的进展。

　　然而，好景不长，由于电力供需矛盾总体缓解、国内固定资产投资过快增长等原因，产能过剩的一些高耗能行业开始出现反弹。

　　国家统计局的数据显示，1－11月份，电力、煤炭、钢铁、电解铝等的投资速度在加快。其中煤炭开采以及洗选业投资增长28．9％；电力、热力的生产与供应业投资增长13．5％；与电解铝相关的有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长35．0％。

　　此外，根据500万元以上固定资产投资项目的统计资料，在现有产能过剩行业中，只有极少数行业投资增长有所回落，其他多数行业投资冲动依然强烈，其投资增长幅度仍然远远高于已经很高的城镇投资总体增速。

　　“如果不能及时采取措施有效解决问题，势必使一些产能过剩的行业再度盲目扩张，加剧资源环境承载压力，全年的节能和减排目标可能落空。”对此现象，国家发改委有关人士指出。

　　而早在7月，鉴于高能耗行业盲目扩张的反弹态势，国家发改委连续出台了一系列措施，力图将反弹苗头及时控制住。7月24日，国家发改委下发《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》；7月底，国家发改委更是与30个省市的副省级官员、新疆生产建设兵团、14家中央企业的总经理等负责人签订节能目标责任书。

　　一年来，国家发改委在与产能过剩产业做着“围剿”与“反围剿”的猫抓老鼠游戏。尽管“猫”时时刻刻都关注着“老鼠”的行动，并不断根据“老鼠”的行动来决定对策，但最后的结果却是，“猫”累得筋疲力尽，“鼠患”还依然很猖獗。

　　究竟是什么让“老鼠”要这样顶着“枪林弹雨”迎难而上呢？其实答案很简单，那就是“利”。企业为了花花绿绿的钞票，地方政府为了闪闪发光的政绩荣誉。当经营部门和管理部门在各自的利益追求上达成一致时，控制产能过剩也就成了一句空话。

　　“产能过剩行业出现反弹的原因有二：一是很多地方政府正雄心勃勃加快发展，力争尽快实现‘十一五’规划的宏大目标，因此很难严格执行淘汰规定；其次，部分民营、外资企业始终认为，如果放开竞争，被市场淘汰的应该是国有企业，因此还是止不住投资的脚步。”也有业内人士这样总结。

　　其实，不管产能过剩不愿离去的具体原因是什么，要想真正把它赶走，最关键的就是了解其“生活气息”，掌握其“逃离规律”，将其生存的土壤或窝穴铲除。表现在政策层面上就是，加大政策的执行力度和建立督察制度，将地方政府与落后产能企业的“瓜葛”斩断。

　　可喜的是，根据国家发改委工作会议的精神，新的一年国家发改委将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关，通过各种综合手段加大行业调控的力度。

　　随着一些产能过剩行业提出的具体政策要求和硬性规定的实施，2007年产能过剩行业或许会出现新的改观。我们期待着产能过剩跟我们说再见。

中国经济时报