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第五轮中美纺织品磋商就要开始了。虽然很多专家学者在预测此轮磋商的前景时,表示不容乐观。但是,谈判、磋商依然是解决纺织品问题的最佳途径,在某种意义上说,是惟一一条途径。所以,纵有千难万难,纺织品问题还是要继续谈下去。
对于中方来说,纺织品磋商面临严峻的挑战,同时,化解矛盾、解决问题的可能性也是存在的。中方面临的主要问题和障碍有三个。
首先是入世条款的限制。《中国加入WTO工作组报告书》第242段规定:在2008年12月31日以前,如果原产于中国的纺织品服装威胁其他WTO成员的贸易发展,该W TO成员可以请求与中国进行磋商。在收到磋商请求后,中国自动将出口数量控制在年均增长7.5%的水平(羊毛产品为6%)。如果磋商未达成协议,该WTO成员则可自行对中国纺织品实行限制。 其次是中国纺织品服装行业的超常规无序发展。由于2005年之后全球范围的纺织品取消配额,在此之前,中国相关企业闻风而动,大干快上纺织品项目。这种快速扩张始于2003年,到2005年1月1日之前,中国纺织品企业已经积攒了巨量的生产能力。这是中欧、中美就纺织品发生纠纷的重要原因。
第三,中美贸易历来深受政治因素影响,纺织品也不例外。中美关系近年虽然发展迅速,但是,台湾问题、中国威胁论问题、人权问题、贸易逆差问题、知识产权问题、人民币汇率问题等,这些矛盾纠葛在一起,互相影响、错综复杂。纺织品争端看似简单,实则与中美政治、经济关系大环境息息相关。 以上三方面的问题和障碍,使得中美关于纺织品问题的磋商,掺杂了太多不确定因素,增加了谈判难度。
但是,这样的磋商至少到目前为止,尚没有出现破裂的迹象,也就是说,还是有希望达成一致。
之所以到目前为止仍有希望达成一致,是因为纺织品磋商既受制于中美关系大环境,同时也对中美关系产生反作用。从长期看,中美两国在重大国际问题上互相依赖的程度越来越高,合则两利、斗则两伤。这一点,双方都非常清楚。美方不可能为了纺织品这样一个“点的矛盾,去伤及整体的中美关系;而中国,如果善用谈判策略,加上国内相关部门和纺织品企业的适度配合,应该能有所收获。全国工商联主席黄孟复此次访美,专门就此问题向美国方面发出诚挚呼吁,对即将开始的第五轮磋商,是一个有力的促进。
在全球经济一体化的情况下,国与国的贸易谈判,较量的是耐力、智慧和适度的宽容。
这一轮磋商,达成一致当然最好。如果万一不能达成一致,至少也要给再下一轮的磋商打下更好的基础。
中华工商时报
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