黑市配额交易链　　在黑市进行配额交易并不复杂。“配额只是出口流程中一个很小的环节，购买配额也只不过是多了一道手续而已。”何娜说道。　　配额交易通常由缺配额的出口商主动寻找。他们需要向何娜这样的“中介商”提供包括其公司状况、所需配额与出货时间等全套出证资料，并向指定账号（多为境外账号）预付30％的配额定金。收到定金后，因为何娜只是中介商，她需要去拥有配额的公司购买“客户”所需配额。　　拿到由外经贸司盖章的配额证之后，“中介商会传一份复印件给出口商查验，出口商支付尾款后，交易便告完成”。随后，出口商就可以持配额证到当地经贸部门换配额单、报关联，实施出口业务。　　“何娜们”与贸易商之间一般没有发票等单据往来，通常签定一份“具有法律效应”的协议以保障彼此的权益。一般来说，配额证交易需要5～7个工作日。记者又在“中国纺织配额网”上随机联系了南京另一位“中介商”周小姐以了解配额交易流程，周小姐的说法与何娜完全相同。　　但周小姐跟何娜都不过是卖配额的“二道贩子”，因为她们的配额也出自能分到大配额的公司，而这些公司才是幕后真正的炒家，他们能拿到黑市配额的绝大多数利润。　　如果像桂明军这样的出口商跳开中介，直接向炒家购买呢？　　何娜称这不可能。因为，“据我所知，大公司配额一般都是由总经理保管与处理，其他人都是没有这个权力的”。　　而且私下转让配额毕竟是见不得光的事情，所以大公司并不会亲自出马，而必须由何娜这样的中介代理。　　而这些配额代理均以贸易公司的面貌示人，但实际主业就是倒卖配额。现在，这样的“贸易公司越来越多”，何娜声称，光在上海就有数千家公司在做配额代理，“每张配额证我们只能赚一两毛了”。

　　出口商暗度陈仓　　按照桂明军的说法，配额属稀缺资源，僧多粥少，因此配额炒家现在可以待价而沽。而按照转让配额的暴利，炒家手中的配额只要能出去30％就能赚到。何况炒家手里的配额出不去的话还可以返还给主管部门，因此他们不着急。　　急的是出口商人。出口商如果拿不到配额就将错过传统的出口旺季。所以配额炒家们有恃无恐。　　更何况，按照WTO规则，有关国家将在明年取消对中国某些纺织品的配额。“对于那些炒家来说，这是他们最后的晚餐，所以他们将价格抬高要大赚一票。”桂明军说，随着配额价格走高，中国的出口成本随之增加，外商极有可能将订单转移到他国，最后损失的依然是国家利益。　　实际上，为了以低成本出口。有企业高层透露说，他们采取了“暗渡陈仓”的手法。这种手法的要决是，花低价购买韩国的配额，然后让货物从韩国出口去欧美。因为，韩国的配额较多，且价格很低。这位企业高层还说，很多从韩国出口到美国的货物，虽然上面写着“韩国制造”，但其实是来自中国。　　浪莎集团董事长翁荣金则忧虑地说，这样会有很多国内公司去一些配额限制比较少的国家如韩国、约旦、马来西亚等国投资，因为这样可以避免国内配额成本高企的现状。　　而且配额制度并不会随着中国入世而彻底消失。在中国与美国达成的加入世贸协议中包括一项特别保障条款，也就是说，很可能在2004年的后配额时代或是更接近的时间里，美国会对某些中国产品实行配额限制。

　　分配制度的无奈　　形成配额黑市的主要原因之一是，一些国家对中国内地的配额明显不公平。比如美国给中国内地的总配额往往比台湾地区的总配额还低。　　一出口商就认为，商务部应该监控配额证，让配额证施行实名制，目前，空头配额证可以随意转让；二来，商务部可能低估了配额违规转让的严重程度，商务部应该“严打”黑市配额交易，并课以重罚。　　但商务部一位处长认为，进行完全实名制要求监管部门掌控每一笔交易，成本太高，技术也上不可行；而“严打”黑市配额则超出商务部职能范围，因为商务部并不是执法部门，至少商务部需要海关配合查处二手配额证，并在国务院的授权下对不法炒家加以惩罚。　　那么有没有可能改革配额分配制度，以此杜绝配额炒卖现象呢？　　商务部那位处长表达出了一份无奈：“出口量大的企业你不可能不照顾吧，但是我们的确希望给新企业机会，所以实行招标等多种配额分配方式。”　　而复旦大学世界经济系教授华民则认为，在现行的“采取招标、自主申领和业绩分配”三种方案混合使用的情况下，会人为地造成价格差别，因此这种方案最容易给配额寻租创造空间。　　但华民也认为，政府为了稳定、连续的考虑，给出口大户一定的优惠条件也无可厚非。只不过他强调，“如果存在二级市场的现象，就要加大处罚力度”。　　商务部那位处长则认为，新经营贸易业务的公司，不要光盯在这些需要配额的地区，应该多做一些非配额地区的业务，主管机构作为鼓励，每年增加的配额就是留给开拓新市场的企业的。21世纪经济报道 　2003-06-25 14:46:52