（二）纺织服装业主要问题。许多老的纺织服装企业设备老化，工艺落后；出口产品附加值很低，棉花、布匹、化工材料、印染原料等大量原辅料均靠从国外进口，据越南纺织总公司数字，2003年越出口纺织品的国产化比例仅12.3%；机构设置不合理，企业专业化程度低，重复投资，产品质量差；在国际市场缺乏竞争力等。特别是2000年和2001年，世界经济不景气，整个纺织服装行业订单萎缩，越成衣加工业的加工费被迫下调30-40%。同时，由于欧盟放松对华纺织品限制，加之越商品质量较差，而中国成衣加工费又比越低20%，越商品在欧盟市场面临激烈竞争，处于不利地位。据美采购商称，越南纺织业劳动力成本为28－48美元/月，远低于中国的73美元/月，但越企业生产率仅为中国企业的60%。

　　四、产业发展规划

　　革新开放以来，越政府十分重视纺织服装业发展，视该行业为出口创汇的主要行业。为适应出口需要，2001年越政府专门制定了“越南纺织服装业加速发展战略”，提出了纺织服装业今后十年发展规划。

　　(一)总体目标。为了改变当前纺织服装业落后状况，加快纺织服装业现代化建设，越南制订了“2001-2010年纺织服装业加速发展战略”，提出将越南纺织服装业发展成为出口创汇的主力军，既要满足国内消费需求，创造更多的就业机会，又要提高产品竞争力，稳步融入世界和地区经济。

　　(二)发展思路。

　　1、纺织业（含原料、纺纱、纺织、印染生产）：一是以国有经济为主导，大力推进纺织业发展。吸收和鼓励包括外资在内的各种经济成分参与投资生产。二是发展投资要与环境保护相结合。三是集中财力引进现代化的先进技术和专业化水平高的生产设备，注重新产品的设计并逐步巩固越南纺织品牌在国际市场的信誉。四是按照国际标准重组质量管理体系，使产品质量得到新的飞跃，更好地满足服装业出口和国内市场需求。

　　2、服装业：大力推进国营服装企业股份制改造，鼓励各种经济成分在人口稠密和劳动力丰富的地区投资办厂；加强时装样品设计工作，改进生产和质量管理，提高生产能力，减低成本，提高越南服装在国际市场的竞争力。

　　3、扩大棉花、桑树种植面积和加强对各种原辅料、化工产品、印染原料生产的投资，逐步实现自给并取代进口。

　　4、鼓励和发展，特别是外商投资纺织服装机械及零配件生产，逐步实现组装制造纺织服装机械产品。

　　(三)发展规划。按照规划，越南政府计划用十年的时间，即到2010年分别在海防、北宁、新安、太平、清化、岘港、广义、平阳、龙安、同奈、芹苴等11个省市建成11个纺织服装工业园。目前，新安、平阳、岘港三个园区已在建并初具规模。

　　(四)发展目标。

　　1、到2005年：

　　-生产：年产皮棉30000吨，粗纱60000吨，各种纱15万吨，成品绸缎8亿平方米，针织产品3亿件，服装7.8亿件。

　　-出口额：40亿-50亿美元。

　　-吸收劳动力：250万-300万人。

　　-使国产原辅料满足出口纺织品服装需求的比例达到50%以上。

　　-2001-2005年所需投资总额约35万亿越盾（约23亿美元）。

　　2、到2010年：

　　-生产：年产皮棉8万吨，粗纱12万吨，各种纱30万吨，成品绸缎14亿平方米，针织产品5亿件，服装15亿件。

　　-出口额：80亿-90亿美元。

　　-吸收劳动力：400万-450万人。

　　-使国产原辅料满足出口纺织品服装需求的比例达到75%以上。

　　-2006-2010年阶段纺织服装业所需投资总额约3万亿越盾（约20亿美元）。到2010年棉花种植投资额约1.5万亿越盾（10亿美元）。

　　资金来源包括国内自筹资金、国际金融组织和各国政府提供的官方发展援助资金（ODA）、外国直接投资（FDI）。

　　五、行业政策

　　（一）越政府优先鼓励本国企业积极投资纺织服装业并提供相应优惠政策。政府规定，凡在规划园区内投资该领域的越国内企业，50%的资金由政府提供优惠贷款，年利率3%；其余50%的资金提供商业贷款，年利率5.4%，两项贷款平均年利率为4.2%。贷款期限为12年，宽限期3年。

　　（二）越政府欢迎外商以独资、合资、合作经营方式投资越南纺织服装业。《越南外国投资法实施细则》规定，“纺织服装设备生产”、“使用劳动力500人以上”、“成衣出口产品生产所需的高级原料和辅料生产”等项目为鼓励外资领域。

　　（三）除国家对投资规定的优惠政策外，不同地区和不同工业区还还可在地租、税收、收费等方面提供更加优惠的政策。

　　（四）越对纺织品进口采用高关税保护。目前越纺织服装进口关税为50%（MFN优惠税率），加工贸易项下进口纺织服装原材料和半成品，成衣出口时可予退税。

　　六、相关建议

　　(一)进一步扩大对越出口成衣原辅料和半成品。针对越服装原辅料供应不足的特点，我可充分利用现行原产地规则，出口半成品，在越加工缝制后利用越配额对美欧等市场出口。越纺织业实力不足以满足美方订单需求，现阶段希望借助我纺织品生产能力保持出口稳定增长。但考虑到美方已采取措施打击“非法转口”，可能影响越对我服装半成品的进口政策，我企业需注意越贸易、海关政策变化动向，防止因越方政策变化造成损失。

　　(二)可鼓励国内企业来越设立服装加工厂。根据越市场特点，可采取“两头在外”的方式进行，成衣加工所需原辅料由国内进口，产品可向第三国出口。针对越成衣配额种类特点，注意避免我在越加工成衣品种与越国内紧张配额品种撞车，鼓励向非配额市场加工出口。

　　(三)可鼓励国内有实力的企业在越投资设立服装原辅料生产厂。根据越目前市场情况和政策导向，在越投资上述项目可获政策优惠，今后一段时间内市场前景看好。