棉花是主要我国主要经济作物，是主产区农民的经济来源，纺织工业的主要原料。纺织工业是民生产业和劳动密集型产业，保障着13亿多居民的纺织品消费需求，也是出口量较大和提供就业岗位较多的行业，在国民经济中的地位举足轻重。
各方面认为，当前全球经济持续低迷和消费持续疲软，国际经济环境还有可能深度恶化。研究结果指出，未来几年我国棉纺织业将处于低位运行状态。中国棉花生产景气指数（CCPPI）将继续下行，棉花消费增长大幅减速，绝对消费量将减少和/或出现负的增长。在此背景下，国内原棉产不足需的矛盾也有大为缓和，全球棉花供大于需的状况也将持续，国际市场棉花价格也将下行。我国棉花产业不仅不能独善其身，还身临其境，深陷其中，当前产业面临一系列的棘手问题业已浮出水面，亟待寻找应对策略和可行的解决方案。
一、以临时收储价为支撑的棉花价格对棉花生产、消费和市场带来的纠结问题业已浮出水面
2011年度19800元/吨的临时收储价有效保护农民利益，收储量达到313万吨之多，避免了卖棉难，免除了2008年农民400多亿的巨大经济损失，避免了经济危机对农民利益的巨大冲击。实践表明，尽管这是市场机制条件下不得而为之的救市对策，但还是非常成功的。尽管2012年植棉面积减少一位百分数，但没有出现全国性的大幅度下滑，保持了植棉面积的相对稳定应归功于临时收储政策。
二、在国际低价棉的诱惑下，棉花进口配额及其管理成为各方面博弈的焦点
上半年进口量已超出自2000年以来任何一年的同期记录，创造了历史高峰。1-5月进口量258万吨，比去年同期的121万吨增长了1.15倍，与2010年全年285万吨的进口量相当，低于2011年全年336万吨的进口量。不仅要问，在消费疲软和国内巨大库存下，是什么动力促进了进口？价格诱因而非供需关系是准确的答案。上半年国际市场平均价格Cotlook A 指数95.2美分/磅，非关税条件下相当于国内价格的13264元/吨，5%滑准税条件下为13927元/吨；同期国内价格CC Index为19175元/吨，国产棉价格高于国际市场价格为5911元和5248/吨。如此高的差价，据悉，黑市上的配额指标炒到了3000元/吨。
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