据统计，截至1月22日，2013年度棉花临时收储累计成交561.6万吨；截止到2月11日，储备棉投放累计成交总量45.9万吨，综合收储和储备棉投放成交情况来看，到本年度末期，国家的储备棉库存要维持在1000万吨这样的1个高位水平，这占据全球总库存的6成，且库存原棉价格要高出国际棉价3000-5000元/吨。
从2013年11月28日至2月11日，储备棉累计成交比例37.54%。其中，国产棉累计成交39.1万吨，成交比例33.87%。自1月8日起，国家不再投放进口棉资源，从图中可以看出，成交率快速下跌，除1月15日外，成交率均在低位徘徊。尽管春节过后，企业阶段性补库需求略有增加，成交率有所回升，相对于国内的高库存而言，显然这样的成交比例不尽如人意。
故在多重压力下，业界普遍认为去库存应该是国家2014年棉花产业宏观调控的主打基调。
据了解，企业表示参与储备棉竞拍不积极的原因，除去订单需求有一定影响外，还有国内棉花价格成本高、对储备棉投放资源结构不太满意及直补政策细则尚未出炉，后市并不明朗等因素。春节前就有消息指出3月底直补细则出台，因此，市场很多声音认为国家为加快去库存的进程，3月底以后会调整抛储政策，对政策变化方向的猜想风声水起，总结起来不外乎以下几种：
一是降价投放，主打价格战，提升储备棉的价格优势。相对于其他政策来讲，直接降价投放更直观，但有部分企业认为这项政策明显会打乱市场秩序，买涨不买跌的心态使得目前的行业形势进一步恶化，并不看好或也并不期望这项政策落实出台。
二是关联配额，提高企业竞拍积极性。这是在企业的民意调查中，呼声最高的一项。很多企业认为关联配额会一举多得，首先会增加储备的成交量，帮助国家消化部分库存；第二必然会降低企业生产成本；第三对于大部分维持生产的企业来讲，这项政策相当于一种普惠制，可以弥补储备棉资源结构的不足，并与已有进口配额的企业站在同一起跑线上。
三是允许贸易商参与竞拍，拓宽储备棉销售渠道。储备棉的竞拍对企业资金要求比较高，企业必须在5个工作日之内将所竞拍棉花的所有费用打入指定的贸易帐户，有些企业因流动资金问题，不敢也不能快速、大量的竞拍储备棉，故猜测，国家也很有可能解除贸易商不能参与储备棉竞拍的限制，以此缓解企业资金紧张的现状，带动储备棉的成交量。
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